四、 参政党在人民政协组织中协商民主的积极作用

　　政协组织具有协商民主的文化基础和政治优势。协商民主强调协调、商量、和谐，追求和为贵、追求统筹兼顾、春风化雨，力求把矛盾减少到最低限度。民主党派作为参政党，是推动协商民主制度不断完善的重要力量，是执政党和人民政府就涉及地方经济发展、社会进步以及人民群众普遍关心的重大问题进行民主协商的主要对象，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一项重要内容。在政协组织中，协商民主有很多层次和内容，但与民主党派作为参政党的协商是主要的、重要的协商，这是由我们国家的政体和中国国情所决定的。健全协商民主制度，为民主党派履行参政议政、民主监督职能提供了很好的平台，有利于参政党更好地发挥作用，拓展履职渠道。民主党派在协商民主中具有重要地位，扮演着重要角色。

　　首先，参政党与执政党和政府的协商民主。一是市委的主要领导邀请市各民主党派主要领导人和无党派代表人士举行民主协商会，就执政党将要提出的大政方针问题进行民主协商；二是市委、市政府主要领导根据地区形势需要，不定期地邀请市各民主党派主要领导人和无党派代表人士举行高层次、小范围的谈心活动，就共同关心的问题自由交谈，沟通思想、征求意见；三是由市委、市政府召开市各党派、无党派代表人士座谈会、通报或交流重要情况，传达重要文件，听取民主党派、无党派代表人士提出的政策性建议或讨论某些专题；四是除会议协商外，各民主党派和无党派代表人士，可就本地区经济发展和社会进步的重大问题向市委、市政府提出书面的政策性建议，也可约请中共市委、市政府相关负责同志交谈。多年来，我市的参政党就是按此规则进行履职尽责的。仅以九三学社本溪市委为例，近五年来，社市委主要领导参加中共市委、市政府和市政协召开的高层民主协商会达30余次，内容涉及到中共市委党代会工作报告、市政府年度工作报告、重大方针政策的制定、重大规划的实施和地方规章法规的出台等重要事项的民主协商。每次协商会社市委主要领导都能做到会前积极准备，会中认真履职建言，许多意见和建议得到市委、市政府主要领导高度重视和肯定，有的建议得到了转化和落实。例如《沈本一体化本溪城市走势及其定位的建议》、《将我市“枫叶之都”在国家进行注册的建议》、《将创建国家级森林城市纳入我市计划之中的建议》等等。

　　其次，参政党是人民政协协商民主的重要主体。人民政协虽然是党派、人民团体、社会各界代表等组成的联合体，但民主党派则是它的基本力量和源泉所在，执政党和参政党的关系及其活动则是政协活动的核心内容。这是目前我国一个时期内政党组织模式的体现，也是中国特色协商民主最具有特色和优势的体现。多年来，我市的政协组织及其委员的比例，都充分保持了各民主党派及无党派代表人士占一定人数比例和阵容，同时也决定了参政党是我市最基本的政治协商主体。发挥民主党派参政议政作用是人民政协的主要内容。我市各民主党派在人民政协中以政党的名义发表意见，提出提案，开展民主协商的各种活动，有力地推动了本溪地区的经济发展和社会进步。还以九三学社本溪市委为例：近五年来，社市委在市政协全会上发言5次，常委会上发言12次，以社市委的名义向市政协全会提交集体提案58份，九三界别的市政协委员提交委员提案124份。其中被列为重点和重要提案的12件，领导包案件的6件。得到冮瑞书记批示的4件，得到市委常委、常务副市长批示的33件，得到分管副市长批示的34件，有10份集体提案被市政协评为优秀提案。这些大会和常委会的发言以及提案，能紧紧围绕市委、市政府中心工作，针对本溪经济发展和社会进步的重大问题提出建议。有的提案被市政府直接采纳，得到彻底落实。如《关于尽快制定我市集体土地征集办法的提案》、《关于综合改造市政府广场的提案》，尤其是今年初社市委向市政协十二届一次全会提交的《关于创建国家级生态市的提案》，被市政协再次列为一号提案，市政府副市长李景玉签暑了落实意见。6月24日由副市长黄力强率市环保局、林业局等政府职能部门来市政协集体答复，在此基础上，市政府形成了《本溪市创建国家级生态市规划》；此外，社市委在提案办理工作方面进行了新的尝试，严格通过参政议政委员会的工作程序来遴选党派集体提案，并在实际办理工作中注重两个转变：一是从以往的提案单一答复向集体会商决策上转变；二是从满意或不满意的评价中向深入调研、注重解决实际问题上转变。突出代表是2012年度1号提案《关于加强我市城市公共交通建设的建议》，在办理该提案答复过程中，我们认为做为一个企业——市公交公司来答复民主党派的提案不妥，份量不够，应由政府主管部门给予答复。经协商，市政府提案办理部门采纳了我们的意见，安排由市国资委牢头会同市公交公司共同来答复该提案，在双方的共同努力下，落实了市政府对公交公司车辆更新的扶持政策，更换了120辆公交车和适时安装IC卡收费设备。这样以来不仅调动了提案撰写人的积极性，也赢得了社会上广泛赞誉。在2013年党派提案办理工作中，我们进一步创新提案答复方式，责成社市委参政议政委员会中懂政策、知实情的成员，会同提案撰写人，组成“提案答复评价工作小组”，在社市委分管副主委的领导下，通过先深入到相关单位、相关群体进行调研走访掌握了第一手材料情况后，再与提案答复单位面对面的交换意见，即“先看提案落实成效，再对提案答复进行评价”。例：今年市政协全会期间提出的：《关于加强对供暖企业的监管，进一步推进供热体制改革的建议》和《关于排除住宅小区电梯安全隐患的建议》的两件提案，在答复评价过程中，我们就是按照上述的“提案答复路径”办理的，并取得了良好的工作成效，同时也树立了民主党派良好的社会威望和形象。