构建粮食安全保障体系　提高粮食综合生产能力

　　全国政协委员林绍彬:

　　构建粮食安全须加快新增粮食生产能力建设

　　●健全下管一级的粮食安全责任考核制度

　　●选择集中连片的标准农田加大“粮食生产功能区”规划建设

　　我们曾就“建立粮食安全有效机制”问题赴相关粮食主管部门和地方政府进行了调研。通过调研，发现存在不少困难和问题:一是地方粮库建设问题。许多地方粮食库点设施陈旧老化、年久失修，现代化仓容缺口严重。二是储备粮轮换管理费用问题。随着保管用品、保粮器材、水电等直接费用随物价上涨，保管费用已不能满足储备管理需求。三是粮油质量监管问题。一些粮食质量检测机构仍属企业单位，不符合质量监测机构设置原则；不少县(市)粮油卫生指标检测能力较低，检测设备落后。四是民营粮食企业问题。许多地方骨干粮食企业大多为民营企业，由于享受不到中央和地方政府对粮食加工企业的优惠政策，企业积极性受到影响，导致应急粮食加工、供应网点逐年萎缩。五是粮食批发市场建设问题。一些地方市场建设进展较慢，市场服务设施配套不够完善。六是粮食行政管理机构设置问题。在机构改革中部分市县粮食行政管理机构撤并，造成职责不清、职能削弱，对粮食工作的正常运行产生较大影响。

　　为保证我国粮食安全，我就构建粮食安全保障体系，提高粮食综合生产能力谈点看法:在构建粮食安全保障体系方面一是把保障粮食安全作为首要目标。进一步加强对粮食工作的领导和协调，真正把保障粮食安全工作作为战略性、根本性民生工程来抓，列入各级党委政府的重要议事日程。二是健全下管一级的粮食安全责任考核制度。建议做到“米袋子工作三纳入”:纳入各级政府绩效考评的重要内容、纳入经济发展总体规划、纳入财政预算安排的重点项目。三是完善粮食生产奖励机制。建议每年年底对粮食产量增加较多的产粮大省(区)、种粮大户和农业科技工作者进行表彰奖励，使他们政治上有荣誉、经济上有实惠、工作上有动力。

　　在提高粮食综合生产能力方面一是加快新增粮食生产能力建设。在全国范围内选择集中连片的标准农田加大“粮食生产功能区”规划建设，使之成为粮食稳产高产高效模式示范区、先进适用技术推广应用区、解决季节性抛荒带动区、统一服务先行区。二是扶持优质稻产业发展。鼓励粮食加工企业与农户签订订单农业，建立优质稻生产基地，开发培育优质米品牌，拓展优质米市场，提高种粮附加效益。建议国家财政对实行“公司＋基地＋农户”模式的粮食企业给予政策上的倾斜扶持，对纳入基地的予以项目支持。三是推进规?；甘成?。按照“依法、自愿、有偿”的原则有序推进耕地流转，提高粮食单产和品种质量，降低生产成本，增加种粮效益。四是完善种粮补贴管理办法。适当提高粮食订单补贴标准，调动农民种粮积极性；将农资综合补贴进一步向种粮大户倾斜。

　　同时应加快储备建设，提升粮食仓储管理水平；提升质量水平，健全粮食安全监管机制；全面搞活粮食购销流通；稳定工作机构，加强基层农技队伍建设。

　　(本报记者　肖飞　采访整理)