国务院新闻办公室22日举行新闻发布会。全国政协常委，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文对新近公布的中央一号文件进行了详细解读。

　　今年的一号文件无论是改革和发展内容都非常丰富。“为什么会这样？”陈锡文的答案是，“最重要的就是当前中国农业农村的发展正处在一个非常关键的时刻。”

　　陈锡文，之所以说非常关键，从形势好的角度去看，连续10年中国粮食产量持续增产，农民收入也持续增长，但存在的问题也不少。比如，人们对农产品的需求增长这几年明显快于农产品供给的增长，使用化肥、农药、薄膜等虽然使农产品在短期内能够得到比较快的增长，但是另一方面也对生态环境带来了破坏。需要思考如何加快农业发展方式的转变，让农业实现可持续发展。

　　口粮绝对安全主要是讲小麦和大米

　　近年来，我国粮食产量不断迈上新台阶，与此同时，进口不断增加。陈锡文说，进口增加最主要的是大豆。我国前年进口的粮食总量是8024万吨，其中大豆占了5838万吨。去年进口的粮食估计在9000万吨以上，大豆占6300多万吨。

　　一号文件中明确，确保谷物基本自给，口粮绝对安全。陈锡文解释说，国际上讲谷物就是小麦、稻谷和玉米，中国的粮食统计口径，除了这三大谷物之外，还把大豆和薯类算在粮食里面，如果把大豆拿出来单算的话，中国进口的谷物数量并不大。

　　“2013年我国粮食总产12000亿斤以上，进口谷物相当于国内生产谷物的比重不到2.7％，谷物基本自给的要求与现状吻合。”他说，“对于口粮绝对安全，我国2亿多吨玉米产量中真正作为主食吃的比重不到20％?？诹敢园踩?，强调的是小麦和大米，小麦和大米进口比重大概在2.5％到2.6％之间，而且进口也并不是说国内不够，而是因为品种调剂和价格因素。”

　　陈锡文说，今后一方面要适度增加大豆进口，另一方面要强调中国人的饭碗里主要装中国粮、主要装中国产的小麦和大米。玉米进口数量可能也会适度增长，因此讲到谷物基本自给是考虑到玉米因素，讲口粮的绝对安全主要是讲小麦和大米。

　　土地流动必须坚持用途管制

　　“土地制度改革本身是非常受人关注，因为土地是非常重要的资源。在相当程度上，中国农村的土地还没有被其他主体所掌握，主要还是在集体和农户的手里。”陈锡文表示，土地制度改革必须坚持习近平总书记中央农村工作会议上说的“四个不能”：土地制度改革怎么改都不能把农村集体经济组织给改垮了，不能把耕地给改少了，不能把粮食给改滑坡了，不能把农民的利益损害了。

　　陈锡文坦承一些地方的确存在炒作土地等现象。“各个方面在议论想到农村去炒点土地、拿点土地，其实都是醉翁之意不在酒，没有多少人是愿意到农村去租了土地继续种粮的，所以很多土地被转租之后非粮化、非农化现象必须被遏制。”所以他强调，“任何主体流转土地或者租赁土地的过程中，我们都强调一条，必须坚持用途管制，农地农用，不能随意改变它的用途。”

　　“一方面我们要鼓励，因为农村人口在流动，所以土地作为生产要素当然也要流动，让它流动才能激发活力，但是流动要有规矩，要有底线，不突破底线、按规矩流动，这些都应该得到支持。但是突破了底线，损害了农民的利益，损害了农村的基本制度，损害了国家的粮食安全，那是绝对不能允许的。”陈锡文表示。