全国政协常委、广西壮族自治区政协副主席 钱学明

全国政协委员、安徽省政协副主席 马传喜

全国政协委员、云南省农垦局局长 苏莉

务农重本，国之大纲。农业农村现代化是中国式现代化的重要基础与鲜明底色，乡村全面振兴是新时代“三农”工作的总抓手。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称“《建议》”）明确提出“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”，为新征程“三农”工作擘画了清晰蓝图。今年的中央一号文件，进一步对“三农”工作作出系统部署，再次强调要锚定农业农村现代化总目标，以推进乡村全面振兴为总抓手。

新起点上，如何更好守牢“三农”基本盘、提升“三农”发展质效，以农业农村现代化与乡村全面振兴的扎实成效为“十五五”高质量发展提供坚实支撑？本报特约请全国政协常委、广西壮族自治区政协副主席钱学明，全国政协委员、安徽省政协副主席马传喜，全国政协委员、云南省农垦局局长苏莉，结合自身履职实践与一线调研，谈认识、讲思路、提建议，共话新时代“三农”发展新路径。

■ 把握目标路径辩证关系 夯实乡村全面振兴根基

记者：今年是“十五五”开局之年，您如何理解《建议》中“加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴”二者之间的辩证关系？推进过程中应如何把握好这一核心逻辑？

钱学明：农业农村现代化是乡村全面振兴的总目标，乡村全面振兴是实现农业农村现代化的总抓手，二者辩证统一、一体推进。农业现代化筑牢物质基础，农村现代化改善人居环境，农民现代化激活内生动力，三者共同支撑乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。我们在推进过程中，必须牢牢把握核心逻辑：一要守牢底线，坚决守住粮食安全和不发生规模性返贫两条底线；二要坚持城乡融合发展，促进城乡要素平等交换、双向流动；三要统筹乡村发展、乡村建设、乡村治理协同发力；四要激活人才、土地、资金等关键要素，以乡村全面振兴的扎实实践，加快实现农业农村现代化，扎实推动共同富裕。

苏莉：加快农业农村现代化与推进乡村全面振兴，是新征程“三农”工作一体两面、有机统一的整体，本质上是目标与路径、支撑与落实的辩证关系。乡村全面振兴是总抓手，涵盖产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，为农业农村现代化明确方向、搭建场景、提供路径；农业农村现代化是总目标，聚焦产业体系、生产方式、治理能力、农民生活的现代化，为乡村全面振兴筑牢根基、注入动能。在实践中把握这一核心逻辑，关键要处理好三对关系：坚持系统观念，统筹推进“物的现代化”与“人的现代化”，在提升农业生产效率、完善乡村基础设施的同时，更加注重农民素质提升与全面发展，实现人与物协同共进。坚持因地制宜，立足不同区域资源禀赋、发展基础与阶段特征，分类施策、梯次推进，不搞“一刀切”“齐步走”，走出符合本地实际的振兴之路。坚持改革驱动，以科技和改革为双轮驱动，破除城乡要素流动壁垒，强化科技赋能与机制创新，全面激活乡村发展内生动力。

总的来说，要以乡村全面振兴统揽“三农”工作全局，把产业振兴作为重中之重，坚持守底线与促发展相统一，推动乡村发展、乡村建设、乡村治理整体提升，加快实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

■ 打通科技落地“最后一公里” 激活农业现代化核心动能

记者：《建议》提出，要坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。结合履职实践，您认为应如何发展科技农业，推动农业科技攻关、成果转化与基层农业生产实际精准对接，破解“实验室与田间地头脱节”的问题？

钱学明：科技是建设农业强国的“利器”。近年来，我国农业科技创新力度持续加大，高水平农业科技自立自强迈出坚实步伐。但也要看到，我国农业地域性强、创新链条长、涉及学科多，科技力量条块分割、单打独斗问题仍然突出，成果转化与基层对接存在堵点。我在调研中发现，农业农村、林业、科技、海洋渔业等部门分设科研机构，难以形成协同支撑；省、市、县三级农业科研院所职能交叉、重复发力；科研院所与农技推广部门分属不同管理体系，存在合作难、转化难、对接难等问题。即便推行“县管乡用、下沉到村”，不少县级农技推广站仍面临人才匮乏、无力下沉的困境。对此，我建议：整合省级涉农科研资源，并入省级农科院，构建“大农科”体系；推行省市县三级院所一体化管理，差异化评价科研成果，引导科研对接产业需求；落实科研人员兼职创新政策，推动专家下沉，探索科研与推广部门整合，通过科技特派员等模式打通“最后一公里”。

马传喜：破解实验室与田间地头脱节，关键要把握好三个核心问题：

一是把握大国农业科技创新的重点领域和主攻方向。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，确保粮食产量稳定在1.4万亿斤左右，必须立足有限耕地资源，把稳面积、提单产作为现实路径。从近年来水肥一体化、“品种﹢机械”、“智慧农业﹢”等实践看，区域化、整建制大面积增产完全可行。同时，大豆等油料作物扩种是刚性任务，也对玉米、小麦等高产粮食作物单产提升提出了更高要求，必须同步发力、协同突破。

二是把握农业科技成果转移转化的现实规律。过去，我国农业科技推广以公益性为主、靠行政推动；当前，农业企业已成为成果示范与应用的重要力量，但普遍存在规模偏小、创新能力偏弱等问题，科技推广出现同质化“内卷”。例如作物品种数量“井喷”，但主导品种不突出、主推技术不清晰。因此，新时代农业技术推广，必须在政府公益性主导与企业市场化运作之间找到平衡，实现优势互补、有序推进。

三是把握大国农业科技推广的基础条件。当前农户经营规模偏小、从业者年龄偏大、文化程度总体不高，直接影响成果转化效率。必须强化人才吸引、公益性技能培训，加大对优质实用科技成果推广的财政支持，让农民愿意用、用得会、见实效。

苏莉：破解“实验室与田间地头脱节”，关键是打通创新—转化—应用全链条，让科研真解题、成果真落地、农民真受益。结合实践，建议重点抓好四方面工作：一是建立大农科协同机制，整合高校、院所、企业力量，聚焦基层急需领域联合攻关，推动科研力量下沉县域，构建“科研院所﹢政府﹢产业”协同体系。二是激活基层农科站所效能，推动其回归技术推广主业，推广科技特派员驻乡入村、农技人员包村联户模式，让技术人员扎根一线当好“科技二传手”。三是健全利益联结机制，深化“科研院所﹢合作社﹢农户”模式，通过技术入股、成果分红等，形成成果转化共同体。四是培育高素质农民队伍，推行“农民点菜、专家配菜”精准培训，通过田间实操、“师傅带徒”，推动农民从“会种地”向“慧种地”转变。

■ 筑牢防止返贫致贫坚实底线 做强乡村富民特色产业

记者：《建议》提出，“统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，分层分类帮扶欠发达地区，健全乡村振兴重点帮扶县支持政策，确保不发生规模性返贫致贫”。您认为应如何推动脱贫地区产业提质增效，防范返贫致贫风险？

苏莉：巩固脱贫成果的核心是推动产业提质增效，将风险防范贯穿始终?！笆逦濉逼诩?，脱贫地区产业要从“从无到有”向“从有到优”跃升。要立足资源禀赋，培育“一县一业”“一村一品”，强化科技赋能，推动产业链向精深加工延伸，补齐冷链物流短板，通过电商、产销对接拓宽销路，夯实增收根基。深化“双绑”机制，规范订单农业，落实“保底收购﹢随行就市”政策，让农民分享产业增值收益；盘活帮扶资产，管好用好衔接资金，实现产业增效、农民增收、集体壮大的良性循环。同时，进一步健全完善一体化数字化救助平台，整合医保、民政、农业农村等部门数据资源，构建“政府主动找”与“群众主动报”双向协同机制，将防返贫监测预警嵌入产业发展全链条，及时发现因产业波动导致的收入骤减风险。紧盯因病、因灾、市场波动等返贫致贫关键风险点，构建“产业保险﹢临时救助﹢以工代赈”复合应对机制，健全分级负责、闭环落实的责任体系。

钱学明：推动脱贫地区产业提质增效、防范返贫致贫风险，基础在产业，关键在“能人”。尤其是要发挥好“能人”带动作用，让“能人”先行先试、带头发展产业。脱贫地区发展壮大特色优势产业，必须高度重视、善于发现那些热爱农业、懂技术、善经营、会管理的本土“能人”，充分发挥他们的探索引领和示范带动作用。各地可统筹安排部分产业发展资金，重点扶持基础条件较好、带动能力较强的本土“能人”，支持他们率先发展特色优势产业，进而带动更多群众参与进来、稳定增收。

党的二十届四中全会强调，“因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴”。这就要求我们打破村域、乡镇局限，统筹整合片区内城乡资源，通过统一规划、连片开发、整体运营，推动土地、资金、人才、技术等要素在更大空间优化配置，提升资源利用效率和品牌价值，增强产业整体竞争力和市场话语权，实现由“单点突破”向“全链升级”转变。比如，山东从省级层面出台乡村振兴片区建设指导意见，配套实施乡村富民产业高质量发展等政策措施：对资源禀赋优、基础条件好的片区，重点支持产业升级与品牌打造；对基础薄弱、人口外流较多的片区，优先补齐短板、强化功能、稳住基本盘；对生态敏感或文化特色鲜明的片区，突出?；ば钥⒂氩钜旎⒄埂Ｕ庵制?、系统化推进的思路和做法，对各地推动脱贫地区产业提质增效、健全常态化防返贫机制，具有很强的借鉴意义。

■ 持续深耕“三农”领域 聚力助推乡村全面振兴

记者：作为全国政协委员，您在围绕农业农村现代化、推进乡村全面振兴方面，有哪些具体的调研计划和建言方向？将如何发挥自身专业优势，推动相关政策完善和落地见效？

钱学明：习近平总书记指出，人才是最宝贵的资源，是加快建设农业强国的基础性、战略性支撑。在推进乡村全面振兴进程中，农村集体经济经理人这一新兴人才群体，值得高度关注与系统研究。农村集体经济经理人，是受农村集体经济组织委托，专门从事资源发包、物业出租、居间服务、经营性资产运营等活动，助力发展壮大新型农村集体经济的经营管理人才。2025年7月，人力资源和社会保障部将其列入第七批新职业，这是国家层面首次对这一职业予以正式认定。事实上，在新职业公布前，浙江、广东、贵州等地已先行探索，面向社会选聘热爱乡村、擅长策划、精通经营的专业人才，服务农村集体经济发展，取得良好成效。作为新职业，农村集体经济经理人在管理模式、用工形态、激励机制等方面，与传统管理方式存在明显差异，劳动关系更灵活、工作方式更具弹性，亟须在薪酬待遇、职称评定、成长通道、权益保障等方面健全配套制度。今年，我将重点围绕建立科学灵活、贴合实际的农业职业经理人价值评估与激励导向机制开展专题调研，总结地方成熟经验做法，研究提出可复制、可推广的政策建议，为壮大新型农村集体经济、夯实乡村振兴人才支撑履职尽责。

马传喜：2026年，我将重点围绕如何更好发挥农业在区域协调发展和富民强县中的支撑作用开展深入调研。从产业发展规律看，农产品加工业的增值空间显著高于种养环节，推动农产品加工产能向粮食主产区集聚，是现代农业发展的必然趋势。如，安徽临泉县作为传统产粮大县，近年来依托粮食资源优势，延伸发展饲料加工、规模养殖、肉品加工和食品制造，实现从原粮生产到终端食品的全链条增值，县域经济综合实力明显提升，就是生动实践。我认为，粮食主产区要立足粮食安全底线，在稳定提升粮食产能基础上，统筹推进养殖业绿色发展，加强养殖废弃物资源化利用，大力发展农产品精深加工和食品产业，推动一二三产业融合发展。这样既能做大县域经济总量，也能拓宽农民就业增收渠道，让农民更多分享产业增值收益。我将持续深入粮食主产区、产粮大县开展实地调研，分析产业融合发展瓶颈，提出更具针对性的政策建议，助力粮食主产区实现粮食安全与富民强县有机统一。

苏莉：下一步，我将立足自身专业优势，紧扣乡村全面振兴重点任务，聚焦富民产业培育、农民持续增收、农村弱势群体关怀三大关键领域，深入基层一线察实情、听民意，精准建言、务实履职，切实发挥委员作用。在富民产业培育上，重点深入脱贫地区和特色农产品产区，调研“一县一业”从扩面覆盖向提质增效转型的现实路径，聚焦冷链物流短板、品牌建设薄弱、联农带农机制不紧密等问题，摸清发展堵点难点，提出完善产业扶持政策、健全利益联结机制的建议，让特色产业真正扎根乡村、惠及农民。在促进农民持续增收上，围绕农村劳动力就业稳岗、财产性收入拓展、惠农政策落地见效等开展跟踪调研，广泛走访农户、新型农业经营主体和基层干部，推动构建更加稳定可持续的增收机制，确保农民增收势头不减、步伐不停。在农村弱势群体关怀上，重点关注农村失能老人、留守妇女儿童、残疾人等群体，深入了解兜底保障政策落实情况，推动健全分层分类、精准高效的社会救助体系，坚决守住不发生规模性返贫底线，确保乡村振兴路上一个都不能少、一个都不掉队。（本报记者 李元丽）