12月18日，海南自贸港即将正式启动全岛封关。建设海南自贸港是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的新时代改革开放重大战略举措。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，进一步推动我国自贸试验区建设，高标准建设海南自由贸易港。我们特别约请4位政协委员立足专业视角，深度解析政策内涵、发展机遇与实践路径，共同探寻海南自贸港在“十五五”时期的无限可能。

“‘十五五’规划建议明确提出，进一步推动我国自贸试验区建设，高标准建设海南自由贸易港。这是以习近平同志为核心的党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措，具有里程碑意义。”11月28日，全国政协委员、中国人民银行参事魏革军接受本报记者采访时表示，“金融始终在自贸区和自贸港建设中发挥着重要作用。金融管理部门切实深化金融外汇改革创新，实施了一系列富有创新性的支持举措，随着这些措施在‘十五五’期间进一步落实和完善，将打造我国金融对外开放的升级版?！?/p>

一直关注自贸区建设的魏革军告诉记者，与其他自贸区相比，海南自贸港有专门的立法支持，并享有“五个更加自由便利”：一是贸易更加自由便利，从“便利化”到“零关税、低税制”。二是投资更加自由便利，从“准入前国民待遇﹢负面清单”到“极简版”清单。三是跨境资金流动更加自由便利，从“有限试点”到“全面开放”。四是人员进出更加自由便利，从“工作许可”到“更加开放的人才政策”。五是运输来往自由便利，打造国际航运和航空枢纽。这必将把我国对外开放提升到更高层次和水平。

“随着我国从‘贸易大国’迈向‘贸易强国’，自贸区也将从‘先行先试’的试验田，全面升级为‘制度型开放’的系统集成平台和‘新质生产力’的策源地?！倍杂谧悦城凇笆逦濉笔逼诔性氐氖姑?，魏革军有着深刻洞察，“可以预见，未来五年我国对外开放的重点将转向国内规制、标准等领域，推动与国际高标准经贸规则全面对接。自贸区将不再仅仅是吸引资本和商品的洼地，更是集聚全球高端要素、催生新质生产力的高地。随着开放程度加深，风险防控体系也必须相应提升，充分利用大数据、人工智能、区块链等技术，建立覆盖跨境资金流动、货物贸易、数据流动的全天候、智能化风险监测预警和防控体系，完善‘信用监管’体系和‘国家安全审查’机制，在扩大开放的同时牢牢守住安全底线。”

金融在自贸区中扮演着“血液”与“引擎” 的双重角色，其核心作用是通过制度创新和跨境便利，为贸易和投资自由化提供核心支撑。魏革军介绍，海南自贸港将打造我国金融对外开放的升级版，具体体现在如下方面：

——扩大金融业对外开放。一是放宽金融机构市场准入。降低外资银行、保险公司、证券公司等金融机构在自贸区内设立分支机构或子公司的门槛；鼓励设立外资或合资金融机构，如理财公司、资产管理公司等。二是鼓励金融产品和服务创新。支持区内金融机构开展跨境资产管理、跨境资产转让、绿色金融、供应链金融等创新业务；推动发展航运金融、科技金融、离岸金融等特色金融业态。

——发展人民币国际化与离岸金融。一是深化跨境人民币业务创新。鼓励在贸易和投资中更多使用人民币进行计价和结算，支持开展跨境人民币双向资金池、经常项下跨境人民币集中收付等业务。二是探索离岸金融服务。以上海自贸区、海南自贸港为重点，探索发展离岸金融业务，为“走出去”企业和境外机构提供离岸金融服务。

——持续推动跨境贸易投融资便利化。一是推进贸易外汇收支便利化?？埂暗ヒ淮翱凇苯鹑诜?，企业通过国际贸易“单一窗口”平台，即可办理跨境汇款、结售汇、贸易融资等业务，实现“一点接入、一次提交、一次办结”。二是推进资本项目外汇收入支付便利化。允许符合条件的企业在将资本项目（如外债、外商投资）外汇收入结汇用于境内支付时，无需事前逐笔提交真实性证明材料，大幅提高了资金使用效率。三是推进外商投资与境外投资便利化。简化ODI（对外直接投资）手续，对自贸区内企业境外投资实行以备案制为主的管理模式，支持企业“走出去”。四是提升跨境融资便利度。对于规模较小但发展潜力大的高新技术企业，即使其跨境融资额度不足，也可在一定额度内借入外债，支持科创企业发展。

——建立健全金融监管体系。一是建立“宏观审慎﹢微观监管”二位一体管理框架，通过宏观审慎管理工具（如风险准备金、逆周期调节等）防范系统性风险，通过严格的微观监管（如反洗钱、反恐怖融资、外汇业务真实性审核等）维护市场秩序。二是开展金融综合监管试点。探索建立覆盖所有金融业态的综合监管和信息共享机制，实现功能监管和行为监管，防止监管套利和交叉性风险。三是建立健全风险监测评估和预警体系。利用金融科技等手段，对跨境资金流动进行实时监测和分析，及时发现和处置风险苗头。

“海南自贸港即将正式启动全岛封关运作，这不仅是一次海关关税监管措施的调整，更是一次制度型开放的深刻变革和全新跃升，被视为一个标志性节点?！?2月11日，全国政协委员、中国现代国际关系研究院原院长杨明杰接受本报记者采访时表示，海南自贸港从蓝图走向现实，正以其高定位、高标准、高效能，充分展示出我国加快构建开放型经济新体制的战略决心和实践能力。海南自贸港已成为我国开放型经济新高地，也必将成为有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

杨明杰指出，建设海南自贸港是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的新时代改革开放重大战略棋局中，落下的一枚“定盘星”，其信号意义是立体而清晰的。

首先，这是中国制度型开放进入深水区的一次庄严宣告。过去我们的开放，更多集中于商品和要素的跨境流动，是“流动型开放”。而海南自贸港，特别是封关之后，核心任务是进行规则、规制、管理、标准的全面创新与对接。从海南自由贸易港法的颁布，到“一线放开、二线管住、岛内自由”制度框架的构建，都是在进行一场深刻的制度革命。它告诉世界，中国扩大高水平对外开放的决心，不仅体现为市场准入的放宽，更体现为主动构建一套既体现中国特色，又适应国际化、法治化、便利化需求的开放型经济新体制。

其次，这是在世界百年未有之大变局中，中国主动进行的一次“压力测试”和“未来布局”。当前，单边主义、保护主义抬头，全球经贸规则面临重塑。海南自贸港对标国际最高水平经贸规则，探索数据跨境流动、金融开放等前沿领域，实质上是为我国更深度参与乃至引领未来国际经贸合作，搭建一个前沿性改革“试验室”。它测试的是我们在更复杂开放环境下的治理能力，布局的是中国在新一轮全球化中的关键枢纽地位。

海南自贸港建设目标就是对标国际高水平经贸规则，杨明杰表示，“高标准”绝非抽象概念，可以从三个“自由便利”的升维来理解。

一是贸易与投资自由便利的“物理升维”?！傲愎厮啊鄙唐匪澳看?1%大幅扩容至74%，这不仅是数字变化，更是产业生态的重构。它意味着更多的国际优质商品、原材料和设备可以近乎零成本进入海南，为高端制造业、研发设计等产业创造无与伦比的成本优势。海南自贸港对投资实施极简审批改革，外商投资负面清单开放度全国最高。数据显示，海南超7成经营主体为《海南自由贸易港建设总体方案》实施后新增。

二是要素流动自由便利的“化学融合”。封关后，资金、人才、数据等现代经济核心要素的跨境流动将更为顺畅。特别是依托多功能自由贸易账户（EF账户）体系的金融创新，将使海南成为跨国企业资金管理的理想节点。而人员进出的高度自由与便利，将加速国际顶尖人才和青年的汇聚。各种要素在海南这个“反应皿”中高效碰撞、化合，催生新业态、新模式，这才是高质量发展的核心动力源。

三是数据跨境安全有序流动的“规则探索”。数字经济是未来竞争制高点，数据流动是命脉。海南率先探索数据出境“负面清单”管理等制度，目标是在保障国家安全的前提下，打通数字经济的国际经脉。这为发展数字经济、跨境电商、远程医疗等前沿服务业，提供了至关重要的制度基础。

高水平的开放，必然伴随高风险，亟须高水平的监管。长期研究国家安全问题的杨明杰认为，没有安全，一切发展都是沙上筑塔。海南的“高效能治理”，恰恰体现在它摒弃了“一放就乱、一管就死”的旧思维，致力于构建一种 “寓管理于服务、以安全促自由”的新型监管范式。

这种智慧首先根植于法治的基石。海南自由贸易港法及配套40多件法规陆续出台，不仅授予了海南更大的改革自主权，更以法律形式明确了风险防控的框架与红线，实现了“大胆闯”与“安全底”的有机统一。

其次，它依托于科技的赋能。封关不是建“围墙”，而是筑“智慧防线”。通过运用人工智能、大数据、区块链等技术，构建覆盖口岸、资金、税收、生态等全方位的风险预警和防控体系。比如，通过智能监控和信用管理，实现对“一线”放开货物的精准追踪和事后稽核，用“智慧监管”保障“高效流动”。这种“电子围网”比物理围网更高效、更智能。

最后，也是最重要的是系统的观念。海南的风险防控不是某个部门的单打独斗，而是一个横跨金融、海关、海事、公安、网信等多领域的协同体系。它要求治理能力从“部门分工”向“系统集成”升级，这正是国家治理体系和治理能力现代化在海南的生动实践。守住不发生系统性风险的底线，恰恰是为了让“自由便利”的活水能够长久奔流。

“在海南建设中国特色自由贸易港是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大国家战略，承载着进一步深化改革、扩大对外开放重要使命。要深刻领会和把握党中央战略意图，以更高站位、更强担当、更实举措加快推进海南自贸港建设?！?2月10日，谈及即将封关运作的海南自贸港，全国政协委员、海南省发展控股有限公司总经理李国红认为，这标志着新时期我国对外开放战略将从商品和要素的流动型开放，加快向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变，从“接受规则”逐步转向“共创规则”。

李国红表示，过去7年，海南自贸港紧紧围绕“三区一中心”战略定位，加快推动高水平对外开放和高质量发展，为全岛启动封关运作打下了坚实基础。一是改革力度越来越大。累计培育形成制度集成创新案例21批173项，其中多个为全国首创。二是开放程度越来越高。全国首张跨境服务贸易负面清单、首个放宽市场准入特别措施出台实施，吸引超175个国家和地区来海南投资。三是产业体系越来越优。四大主导产业占全省GDP比重将近七成，较2018年提高近14个百分点。四是生态环境越来越好。全省环境空气优良天数比例达99.4%，新能源汽车渗透率全国第一，生态环境质量常年稳居全国一流。

面对海南自贸港即将迈入全岛封关运作、扩大开放的新阶段，李国红认为，首先要准确理解把握党中央建设海南自贸港的战略意图，其次要围绕建设海南自贸港的战略目标加快构建最高水平的开放形态，最后要探索形成与海南自贸港相匹配的离岸金融体系。

在李国红看来，党中央建设海南自贸港的战略意图有三个：

一是通过更高水平的对外开放，争当经济全球化的“引领者”。在当前经济全球化遭遇逆流的背景下，党中央选择在海南建设具有中国特色的自由贸易港，是把握未来发展主动权的一招“先手棋”，这不再是被动适应，而是主动引领，是我国坚定不移扩大对外开放、推动建设开放型世界经济的重要举措，具有全球性意义。

二是打造制度型创新试验田，争当全国进一步深化改革的“探路者”。党中央赋予海南建设自贸港的一项核心任务就是进行制度集成创新，通过制度开放倒逼体制机制深层次改革，在贸易、投资、财税、金融、监管等领域先行先试，实现系统性突破，加快建设更高水平的开放型经济新体制，为全国范围内的深化改革积累经验，提供海南范式。

三是更好地促进海南高质量发展，争当构建新发展格局的“示范生”。海南地理位置独特、生态环境优良，同时作为全国最大的经济特区，具有“全省一盘棋”的整体优势。随着以“一线”放开、“二线”管住、岛内自由为基本特征的自由化便利化政策制度逐步落地见效，海南与国际的往来将更加顺畅自由，可以更好地吸引全球优质资源要素集聚，汇聚发展新动能，实现高质量发展，助力全国构建新发展格局。

李国红告诉记者，建设海南自贸港的战略目标是打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户，“十五五”时期将是高标准建设海南自贸港的关键期，要重点把握好以下三个维度：一是在开放形态上，稳步扩大制度型开放。从积极对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，到主动引领、共创规则。二是在开放格局上，纵深推进区域协同。充分发挥背靠超大规模国内市场、面向“两洋”的“双循环”重要战略支点作用，强化与粤港澳大湾区、京津冀、长三角等区域的联动发展，打造区域经济一体化枢纽地位。三是在开放功能上，加快从“通道经济”向“价值中枢”的转变。通过推动高能级离岸贸易、跨境金融、资产定价等服务制度创新，加快实现从人、货、资金等要素集散的“通道节点”，向能够影响“全球定价权”的“价值中枢”跨越，实现开放功能内核升级。

“其中，离岸金融是决定海南能否从‘通道经济’跃升为‘价值中枢’、真正成为世界级自贸港的关键胜负手?！崩罟熘赋觯蛑饕悦掣弁彩抢氚督鹑谥行?，从国际经验看，离岸金融中心建设大都遵循着从业务先行先试到制度逐步成熟的过程。因此，海南自贸港封关运作后，首先，要种好先行先试的“试验田”，丰富应用场景，建立多层次的离岸金融业态，逐步提升离岸市场活跃度。其次，要建立健全服务离岸金融发展的制度保障体系。最后，要探索完善具有国际竞争力的财税政策。低税负、简税制是全球离岸金融市场的重要特征，可借鉴香港等成熟离岸市场税收安排，研究减免海南自贸港开展离岸金融业务的企业所得税、资本利得税、印花税等举措，进一步增强吸引力影响力。

“海南自贸港即将于12月18日封关运作，恰逢十一届三中全会召开47周年的纪念日，具有深刻的历史象征意义，标志着我国持续近半个世纪的改革开放进程进入新的历史阶段?！?2月8日，十三届全国政协委员、上海市政协常委、华东师范大学中国自贸战略研究院院长高融昆强调，“海南自贸港是习近平总书记亲自谋划、亲自推动的。建设海南自贸港的战略目标，就是要把海南自贸港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户?！?/p>

高融昆介绍，自2013年9月中国第一个自贸区在上海起步以来，我国22个自贸区和海南自贸港建设取得了巨大成就：从第一个外商投资负面清单管理制度（准入前国民待遇），到第一个服务贸易负面清单；从第一个本外币一体化运作，到海南EF账户（多功能自由贸易账户）的开启；从第一个自贸区主分区制度，到第一个证照分离制度改革试点；全国自贸区和自贸港创造了数百条可复制可推广的制度创新和改革经验。

亲身经历中国改革开放全过程的高融昆告诉记者，“外部环境越复杂严峻，我国对外开放的脚步越坚定扎实。上世纪70年代末到80年代初，冷战达到高峰期。我国建设经济特区，设立沿?？懦鞘?，沿边开放，全方位开放格局初步形成；80年代末90年代初，冷战结束。上海浦东开发开放，邓小平发表南方谈话，中国开启第二次开放大潮；2008年美国及世界金融?；螅卦嫡涡似鸩⒖悸?，中国（上海）自贸试验区开始建设；2017年至今，世界迎来百年大变局，二战后确立的多边贸易体制和以规则为基础的国际秩序濒临崩溃，海南自贸港在这一阶段布局?！?/p>

“十五五”规划建议指出，“我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素?！倍源?，高融昆深表赞同，“向外塑造与向内改革将成为自贸区和自贸港未来建设发展的着力方向。”

高融昆表示，向外塑造就要坚持高水平开放，积极扩大自主开放，从改革开放以来要求国际社会接纳、逐步融入国际市场，对接对标、学习跟随国际经贸规则转向参与、倡导并引领国际规则建设，具体而言包括如下方面：中国坚定维护WTO多边贸易规则，并携手国际主流力量推动WTO改革，恢复其功能，发挥其作用，这是中国的职责；同时，要把握美国向世界发起关税战贸易战的战略窗口期，加快构建高水平自由贸易区网络，必须把FTA（自由贸易协定）工作重心向新兴经济体、金砖国家、一带一路沿线国家推进，把FTA推进与中国产业链供应链的全球布局有机结合起来，有序推进中国产业和企业的国际化进程；对全球南方国家，要多予少取，实施更多单边开放；中国要适时推进中国版的自由贸易进程，寻求人类社会最大公约数，为中国发展赢得更好环境、更大的空间。

“高水平对外开放必然包括向内改革”，高融昆指出，自贸区等各类高标准开放平台建设虽成就斐然，但仍存在一些改革突破点和发力点，如经济改革的便利化措施多，呈碎片化现象，含金量不够等。为此，高融昆提出：

一是重新定义自由贸易试验区。现行试验区由围网内的综合保税区和围网外的非保税区两大片区构成。围网内外成为关税与非关税措施、贸易管制措施是否适用的边界。如何更好实现综合保税区与试验区的其他区域联动发展，科学分析和定位综合保税区围网对投资、贸易、制造业、物流仓储、服务业、金融自由化、数字贸易、跨境电商、数据跨境流动的不同功能与作用，更好实现试验区的综合效应。

二是简化治理结构，放松政府管制，着力边境后制度改革。要对标国际，刀刃向内，解决好高标准国际经贸规则所要求的数字跨境流动、政府补贴、竞争中性、产能过剩、环境保护、劳工标准等边境后规则领域问题。要大力推进金融国际化自由化和服务业开放，补齐短板。要把试验区和自贸港打造成为各类要素集聚，自主创新能力强，现代化产业体系完备的科技创新和产业高地。

三是统筹发展与安全关系。既防止安全概念泛化，管理层层加码，束缚经营主体动力活力的现象，也要防止无为而治、放任自流，导致系统性风险的出现。中央部门与地方部门要上下联动、社会共治。坚持以经济建设为中心，坚持以开放促改革促发展，以高水平开放实现高质量发展。

高融昆相信，“向外塑造，向内改革”双向发力，实现有机统一，形成强大合力，把中国的制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势集成综合为中国的发展优势，以中国式现代化实现中华民族伟大复兴指日可待?。钦?陈建萍）