本报讯（张倩 记者 范文杰）近日，宁夏回族自治区政协农业和农村委员会调研组一行围绕“奋力打好重点领域改革开放攻坚战”主题，深入固原市泾源县大湾乡牛营村、原州区彭堡镇石碑村等地，就“健全以强农惠农富农为重点的农村综合改革机制”，聚焦第二轮土地承包到期后再延长30年整县（镇）试点情况开展民主监督调研。

在田间地头、农家院落，调研组与农户、村干部、项目负责人围坐交谈?！巴恋厥窃叟┟竦拿?，延包政策让我们安心，但具体怎么算，心里还是没底。”一位村民的困扰道出了政策落地中的真实关切。

委员们了解到，当前，宁夏第二轮土地承包到期后再延长30年整县（镇）试点工作虽稳步推进，但部分农户对政策理解尚有偏差、移民安置等历史遗留问题复杂、推进进度不均衡等挑战依然存在。

如何让农民真正安心、让农村基本经营制度始终充满活力，为农业长远发展和农村稳定筑牢根基？委员们纷纷建言献策。

规范的土地经营权流转，是发展适度规模经营，推进现代化的关键。自治区政协委员曹智莉在走访调研中注意到，宁夏当前土地流转中存在“小散乱”的症结：不少农户间的流转仍靠口头约定，权责模糊，纠纷调解缺乏依据；乡镇层面监管力量薄弱，对工商资本的审查能力不足，导致经营中途跑路、拖欠租金等风险潜伏。同时，短期流转合同与农业投资长周期特性不匹配，抑制了经营主体改善设施、提升地力的积极性。为此她建议，破题需管理与服务并重：既要下沉服务，以通俗案例宣讲引导规范签约；也要筑牢“防火墙”，通过建强专业队伍、探索风险保障金等机制，给土地流转装上“保险栓”，让流转双方都能安心经营。

调研中委员们也看到，要完善农村基本经营制度，既需要土地改革稳步推进，也离不开集体经济发展壮大，然而现实中一些困境却不容忽视：村集体经济存在发展不平衡、模式单一、人才短缺、管理粗放、监督缺位等问题。集体闲置资源利用不充分，项目同质化严重；收入多依赖资产出租，经营性收入微薄；村级组织缺乏专业人才，实用技术力量流失；部分村决策“一言堂”，“三资”台账不清、财务核算不规范，廉政风险隐患突出。

自治区政协委员王平在座谈中提出，要全面盘活闲置的荒地、废弃圈舍等资源资产，探索资源发包、物业出租、特色产业、参股经营等多元化发展路径。同时，创新运营机制，既要发挥集体经济组织“统”的功能，推动内部资源整合与土地有序流转，也要大胆探索跨村联营、与社会资本合作等新模式。

“光有点子还不够，得有人来干，有制度来管?！弊灾吻蔽豪蚪ㄒ?，畅通人才“回流”引进渠道，吸引乡贤、返乡青年、专业人才投身乡村。同时，扎紧制度“篱笆”，建立健全村级财务预决算、经济合同管理、专项资金管理、收益分配等制度，实行村账“双代管”制度，强化财务公开和审计监督。特别要加强专业指导检查，实现对集体经济发展全周期的有效监管，不断提高村“两委”经营管理水平，提升村集体经济带富、致富能力，确保收益真正惠及于民。