国家文物局组织起草《中华人民共和国文物?；しǎㄐ薅┎莅福罚ㄕ髑笠饧澹?，近日向社会公开征求意见。

据了解，本次文物保护法修订，注重调查研究，坚持问题导向，凝聚各方共识，向有关专家、地方文物主管部门和 88 个中央国家机关单位征求意见，召开专家座谈会听取意见，形成了征求意见稿。

修改坚持问题导向

《中华人民共和国文物保护法》（以下简称《文物?；しā罚┬薅┎⒎鞘状?，沿着时间线回溯，可见其脉络。

文物?；しò洳加?982年11月，历经5次修正和1次修订。现行《文物保护法》为2002年修订。随着中国特色社会主义进入新时代，文物事业发展面临新形势新任务，迫切需要完善法律保障；地方文物部门和社会各界也呼吁修改文物?；し?，适应文物保护利用改革和经济社会发展需要。

2018年10月，中办、国办印发《关于加强文物保护利用改革的若干意见》，对文物?；だ酶母镒鞒鋈娌渴稹?/p>

日前，国家文物局就修改文物保护法公开征求意见一经发布，便引发关注。值得一提的是，坚持问题导向是本次文物?；しㄐ薷牡闹匾颉薷挠胄滦问菩乱蟛环墓娑?，完善新时代迫切需要的重要制度，重点解决地方反映强烈的突出问题，补短板强弱项，回应社会关切，满足人民群众的期待和需求。同时，文物?；しㄐ薷募岢止惴航杓１热?，注意借鉴资源类立法和文化领域立法经验成果，注意参考近年来文物?；さ胤搅⒎ê途惩馕幕挪；し煞ü娴?。

从80条扩到107条

对比现行《文物保护法》和征求意见稿可看出，前者共八章80条，后者共九章107条。主要修改内容包括几个方面。

首先，完善立法目的，丰富文物定义和类型。根据征求意见稿，进一步明确文物概念和革命文物、文化景观等文物类型， 提出以国际通行的100年年代线认定可移动文物。

其次，强化政府责任，鼓励社会参与。根据征求意见稿，进一步明晰各级政府责任，对地方文物?；す芾砘购投游榻ㄉ?、经费保障等作出规定。规定将文物安全工作纳入地方政府考核；明确鼓励支持社会力量参与文物保护利用；明确支持设立非国有文物收藏单位措施，规定文物捐赠、从境外返还文物的优惠措施。

第三，加大不可移动文物保护力度。征求意见稿提出不可移动文物认定制度，明确未核定为文物?；さノ坏牟豢梢贫奈锏牡羌潜赴赋绦蚝捅；ご胧?。同时，根据征求意见稿，完善不可移动文物?；す婊贫?。强化文物?；さノ唤ㄉ杩刂频卮芾硪?。提出不可移动文物降级撤销制度；增加地下文物埋藏区、水下文物?；で贫取Ｍ晟平ㄉ韫こ炭脊殴芾碇贫?，明确考古经费由政府保障，完善考古出土文物移交制度。

第四，加强馆藏文物?；だ谩Ｕ髑笠饧逄岢?，明确文物收藏单位的非营利法人性质和其终止后的藏品分配程序。明晰馆藏文物认定和等级确定相关程序。增加支持文物收藏单位文创产品开发作为发挥馆藏文物作用的举措，鼓励提高馆藏文物利用率，并加强文物展览管理。健全文物收藏单位馆藏文物调拨、借用、交换等制度。提出馆藏文物降级退出制度。

第五，进一步规范文物流通，加强市场监管，强化文物进出境管理。征求意见稿提出，为方便市场监管和执法，细化禁止买卖的文物类型。此外，提出公益、市场、司法三种文物鉴定途径，并明确鉴定经营服务实行许可管理。

就监督检查增设专章

值得关注的是，征求意见稿增设专章，加强文物保护监督检查。征求意见稿提出，强化文物部门监管职能，建立国家文物督察制度和文物安全风险等级管理制度。明确文物部门和有关执法部门的行政检查措施和行政强制措施。进一步明确文物安全责任。

根据征求意见稿，国务院授权国务院文物主管部门，对地方人民政府履行文物保护职责情况进行督察，对重大文物行政违法案件和文物安全责任事故进行督办。国务院文物主管部门和省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门对因?；げ涣υ斐晌奈镅现仄苹祷蛘甙踩纪怀龅模梢栽继赶丶兑陨系胤饺嗣裾捌溆泄夭棵胖饕涸鹑?，要求限期整改。

国家文物局相关负责人表示，增设监督检查专章，既是保障文物?；は喙胤煞ü婀岢孤涫档挠辛κ侄?，也是近年来相关领域立法的通行做法。（记者 赵晓霞）