《国家重点保护野生动物名录》拟调整，受重点保护的野生动物范围大大增加

织密野生动物?；ね?绿色家园)

施行30余年，《国家重点保护野生动物名录》终于迎来首次大幅修订。

近日，国家林业和草原局、农业农村部对《国家重点?；ひ吧锩?征求意见稿)》(以下简称《名录》)公开征求意见，这是自1989年野生动物?；しㄊ┬幸岳吹谝淮未蠓刃薅睹肌?。

新修订的《名录》有哪些亮点，对更好?；ふ涔?、濒危野生动物有怎样的意义？记者采访了相关专家。

拟新增物种比原先受?；の镏肿芰炕苟啵そ?、蓝鲸等50多个物种拟升为一级保护

憨态可掬的长江江豚，是长江特有的鲸豚类动物，被誉为“水中大熊猫”，目前仅存1000余头。前不久，湖北武汉有市民在江边钓鱼时，看到10多头长江江豚在江面嬉戏跳跃。过去数十年来，由于人类活动影响，长江江豚种群数量不断萎缩，濒临灭绝，不断有专家和保护组织呼吁将长江江豚升级为一级?；ざ?。

根据野生动物保护法，国家对野生动物实行分类分级保护，对珍贵、濒危的野生动物实行重点?；?。国家重点保护的野生动物分为一级?；ひ吧锖投侗；ひ吧铩Ｔ凇睹肌沸薅┕讨?，这些呼吁得到回应。

新修订的《名录》变化很大，受国家重点保护的野生动物范围大大增加，拟新增青头潜鸭、黄胸鹀等300多个物种，比原先受?；の镏肿芰炕苟?；长江江豚、蓝鲸等50多个物种?；さ燃赌馍患叮亓?、藏野驴等物种拟降为二级。

濒危性，是物种?；ぜ侗鸬髡氖滓?。

北京林业大学野生动物研究所所长、生态与自然保护学院教授时坤表示，这次《名录》调整，突出了严格保护的原则，符合《中国生物多样性红色名录——脊椎动物卷》和世界自然?；ち耸芡参镏趾焐嫉钠拦澜峁?，及时列入了我国近年新发现、新分布记录的珍贵、濒危兽类。

白颊猕猴、亚洲胡狼、懒熊、红鬣羚等物种，纳入重点?；し段?。国家林业和草原局有关负责人表示，这些物种在西南地区呈小种群或边缘性分布，是当地动物区系的重要组成，具有重要的生态功能，也是我国生物多样性的珍贵成员。需依法?；ふ庑┒锏囊巴庵秩海⒍云淦芟⒌乜怪氐惚；ぁ?/p>

全国鸟类环志中心主任陆军认为，《名录》调整一大亮点在于，列入因人类开发利用影响引起社会广泛关注的物种?！氨热缁菩佧c，不完全满足列入的科学标准，但因为过度捕猎导致野生种群数量大幅度下降，引起国际社会广泛关注，这次调整拟新增为一级?；ざ?。”

“以雀形目为代表，被捕捉做鸣禽的，如歌百灵、云雀、画眉等；做观赏的，如各种相思鸟、鸦雀等，这些鸟类看似数量众多，但面临着严重盗猎压力。列入国家重点?；?，会极大提升对盗猎、非法贸易和利用的打击力度?！甭骄怠?/p>

国家林业和草原局有关负责人介绍，《名录》只列明在我国境内自然分布或有自然分布记录且原产于我国的野生动物，不包括原产于境外的野生动物。有些物种符合列入的科学标准，但社会关注度极低，一旦列入反而可能加剧非法猎捕和贸易风险，暂时不考虑列入。

列入《名录》意味着?；は钅亢捅；ぞ言黾?，将有力促进种群和栖息地逐渐恢复

《名录》一下子新增这么多物种，是不是这些物种生存状况都堪忧？

“其实并不一定。”东北林业大学野生动物与自然?；さ匮г航淌谡盼叭衔?，一方面，在我国加强生态文明建设的背景下，物种保护能力越来越强，有能力把更多的物种放进重点保护范围。另一方面，随着分类学发展，许多物种的中文名和学名已不同于名录发布之初，《名录》调整考虑了这一重要变化，客观上导致纳入?；し段У奈镏衷龆啵庖蔡逑至宋颐嵌远锏娜鲜陡蒲Я?。

纳入重点?；し段В砸桓鑫镏掷此狄馕镀亩?。时坤介绍，是否列入《名录》，直接影响物种的研究投入、?；ふ摺⑺痉ㄖ捶ǖ?，包括物种?；は钅康纳柚糜胪度?、自然?；で⒒蛏?、国家公园规划、重要栖息地划定、打击盗猎和非法贸易、相关案件的认定和判罚等?！耙恍┮丫腥搿睹肌返亩铮绱笮苊?、藏羚、朱鹮等，随着保护项目的开展和?；ぞ淹度氲脑黾?，其种群和栖息地逐渐恢复，这些物种受威胁状况显著降低?！?/p>

值得关注的是，在征求意见稿中，人们印象中长期濒危的藏羚、藏野驴等物种拟降为二级。

“青藏高原生态保护和打击盗猎取得显著成效，藏羚种群明显恢复，藏野驴、蟒等物种都有类似情况。”张伟说，这些物种退出濒?！懊餍恰倍镏?，是基于科学评估的结论，是?；すぷ鞒尚У奶逑?，也给?；すぷ鞔闯删透泻图绦靶械男判?。

物种保护等级降级会不会导致?；こ晒饕惑瘢恳灿凶矣姓庋牡Ｓ??！安亓?、藏野驴等物种，经过艰苦努力，种群得到恢复。一旦保护等级降为二级，破坏物种违法成本降低，有可能导致盗猎行为反弹，威胁物种生存。”时坤表示。

当然，没进《名录》并不意味着物种完全得不到保障?！捌旖⑽镏?，比如食物链顶端的食肉动物，是地区生态?；さ拇砦镏?，保护它的生境，关系整个生态系统的保护?！闭盼八担旖⑽镏帜扇胫氐惚；し段?，受益的不仅是这一个物种，而是一整个生态系统。

张伟表示，栖息地缩小和质量下降是很多野生动物共同面临的生存威胁。国家和地方基于各种?；つ勘辏谌鞯厣枇⒆匀槐；で菀嬖谕坏厍簧诚路植嫉钠渌镏??！吧枇⒈；で?，可以落实对未列入《名录》的一些动物及其栖息地的保护。”

此外，野生动物?；しɑ构娑说胤街氐惚；っ己汀叭小?有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物)名录?！岸砸恍┦芡沧纯霾惶现氐奈镏?，实施分级分地?；?，结合划定禁猎区、禁猎期，这些措施都有助于?；ふ庑┒锏纳⒎毖??！闭盼八?。

应构建合理的《名录》进出机制；提高社会认知，避免因为不了解《名录》、不熟悉法律而违法犯罪

《名录》征求意见出炉后，不少专家和?；ぷ橹岢龇蠢∫饧?。

有专家表示，2015年发布的《中国生物多样性红色名录——脊椎动物卷》，是目前《名录》调整的主要参照，但红色名录对相关物种的评估已经过5年，物种的受威胁状况发生了很大变化，也因此影响《名录》调整的准确性。评估中没有海洋鱼类，我国多数海洋鱼类资源情况不清楚，且海洋?；で婊冉闲。贾抡龊Ｑ蟊；そ萄映伲焕谡庑┍粑：图缺粑：Ｑ笥憷嗟谋；?。

随着野生动物调查和?；すぷ鞯牟欢仙钊耄蠢椿褂懈啾粑Ｎ镏殖鱿??；繁Ｃ窦渥橹剿匀槐；ぶ行淖胰衔?，对于新发现和报道的物种，由于多为种群数量较小、分布区局限且脆弱的狭域分布种，如果没有列入《名录》，建议以二级或以上级别进行?；?，待《名录》更新时再根据实际情况进行调整。

野生动物?；し魅?，《国家重点?；ひ吧锩肌访课迥旮萜拦狼榭鼋械髡Ｕ盼敖ㄒ?，加大科研投入，加大物种资源调查监测力度，科学评估种群状况，依法定期更新或调整《名录》，构建合理的《名录》进出机制。

如何协调好《名录》、地方重点?；っ家约啊叭小泵贾涔叵?？中国政法大学环境资源法研究所所长于文轩建议，实行一般?；び胫氐惚；は嘟岷系脑?，将非珍稀、非“三有”的野生动物都纳入法律?；し段??！坝Χ韵中械墓液偷胤街氐惚；っ冀姓?，解决名录间物种交叉重叠问题，形成全国统一的重点?；ひ吧锩?，并基于名录动态调整机制及时更新和公开。”

“要加强对商业性利用的合理规制。严格限制野外种群的获取，只有在没有人工繁育种源的情况下，方可允许利用野外种源。因科学研究等用途利用野生动物，应当建立淘汰野生动物流向监督机制?！庇谖男?。

时坤建议，一旦物种纳入国家重点?；し段Ш螅】熘贫ㄕ燃苹?，恢复受威胁物种种群与栖息地?；褂岷媳；さ亟ㄉ?，加大力度保护珍稀物种的栖息生境。“物种纳入国家重点?；し段В⒉灰馕吨挥泄矣斜；ぴ鹑危胤接τ牍倚?，建立基层?；せ梗鹑温涫档较厍患??！?/p>

“某个物种列入《名录》后，或?；ぜ侗鹛嵘螅苹嫡飧鑫镏值牧啃瘫曜肌⒎稍鹑谓嵊泻艽蟮牟煌?。”陆军表示，一旦意识到可能面临的法律责任，一些人的违法行为就会收敛。《名录》正式公布后，要做好宣传，提高社会认知，避免有人因为不了解《名录》、不熟悉法律而违法犯罪。

本报记者 寇江泽