“金改区”、“试验区”……在一些地区，这样的“帽子”对当地金融从业者而言是金字招牌。对地方经济来说，这样的标签既是一顶不错的“帽子”，更应成为经济发展坚实的“里子”……

7月24日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议?；嵋橹赋?，按照党中央、国务院部署，近年来一些地方贯彻新发展理念，围绕普惠金融、绿色金融、科技金融和金融更高水平开放等开展改革试点，取得积极进展。下一步，要明确目标，统筹推进区域金融改革创新。适应经济社会发展和区域协调发展需要，以金融支持国家重大区域发展战略、“三农”、科技创新以及扩大金融对外开放等为重点，深入推进先行先试，对有试点意义的改革方案成熟一个推出一个。要建立动态调整的区域金融改革工作机制。加强对试点的跟踪评价和第三方评估，对没有实效或严重偏离改革目标的要及时纠正或叫停，不能只要“帽子”不干事；对达到预期目标、成效明显的要鼓励开展新的改革探索，并将已形成的可复制经验加快向更大范围推广，使金融改革开放创新举措更好发挥促发展、惠民生、防风险的实效。

要“帽子”，也要有“里子”，区域金融助力区域经济发展，还有哪些问题需要思考？听听身在其中的人怎么说。

跟不上区域经济发展，

区域金改创新存改进空间

“国务院常务会议，字里行间或许传递出一个思考，即区域金融改革创新没有跟上区域经济发展的步伐?！痹诮邮鼙颈钦卟煞檬?，十二届上海市政协常委，上海市张江科技园发展有限公司常务副总裁、上海长三角科技城发展有限公司执行总裁吴玉华这样表示。

在他看来，区域金融创新跟不上区域经济发展，有其深层次原因。

“首先，长期以来，各地重视经济发展，忽视金融创新：经济发展是考核地方政府的重要指标，在可视范围之内，而金融创新犹如城市建设当中的管网工程，平时看不见摸不着，所以容易受忽视；地方政府金融政策的制定和实施不适应经济发展的需要和规律，金融工作总是处于后知后觉的状态；由于金融创新本身需要高度的专业知识，操作难度大，同时又隐藏着较大风险，一些地方不敢贸然行动?！蔽庥窕庋怠?/p>

其次，吴玉华认为，缺乏顶层设计也是造成区域金融抗风险能力相对脆弱的原因之一，而出于防范金融风险采取的一些“一刀切”政策，也会带来新的问题。

对此，吴玉华有几条具体建议。

首先，建议金融创新要向区域整合发展。

“在我国，各省、市、自治区之间的经济发展并不平衡，因此从中央到地方，对于金融管理而言，既要守住底线，也要因地制宜。建议充分考虑地方情况的千差万别，制定出一套具有明确的地方针对性（同时又没有歧视性）的政策和措施，明确区域金融管理部门与一行两会地方监管部门的职责，逐步形成分工合理、配合积极、协作有序、互不干涉的良性金融管理体制?！蔽庥窕硎?。

其次，建议通过金融制度的创新实现差异性管理。

差异性管理需要精通专业的干部管理队伍。纵观目前中国的干部队伍，其中最缺的一类就是金融管理干部。建议在认识到金融管理是一项特殊学科的前提下，建立起区域金融创新管理制度，把高素质、高水平、高能力的金融干部充实进去，将经济发展水平和层级差异不大的相邻地区先行有效整合，成功后再向其他地区推广，让区域金融改革创新紧跟区域经济发展步伐。

第三，建议在经济相对发达地区，优化金融监管体系。

“举例来说，上海金融办日前升格为金融局，但各区金融办不再单设，这或许会出现市里的金融局对下面工作抓手不强、基层工作无法下沉的问题。因此我建议在上海、北京、广州等金融资源和机构相对集聚的三地，试验在下属各区单设金融办，由市金融局统一监督和管理。这样做，一方面能减少上级金融主管部门的工作压力，另一方面也可使区金融办成为基层的得力抓手?！蔽庥窕?。

第四，建议重点抓好金融干部队伍建设。

“这里涉及现职金融干部的使用和未来金融干部的培养问题?！痹谖庥窕蠢?，现职金融干部是体制内的重要特殊人才，目前要特别防止优秀金融干部由于各种原因离开体制，造成本来就已紧缺的专业干部力量更加削弱；同时，必须高度重视后备金融干部的队伍建设，建立诸如“金融后备干部队伍人才实践基地”，广泛拓展海外优质实训资源，加大金融人才专业培训力度。与此同时，多渠道系统发布金融人才信息，推动设立金融人才服务专窗，加强金融人才宣传和对外交流，加大对金融集聚区人才公寓建设的投入力度，有效对接各类金融人才的基本和特殊需求如改善居住环境、住房等。经过中央和地方的共同努力，完善后备金融干部和人才发现、甄别、培养和选拔机制，造就一支讲政治、懂专业、想干事、能干事的金融干部队伍和具有实操能力的金融人才队伍。

区域经济一体化，

也应是金融的一体化

“中国金融的发展整体滞后于中国经济的发展，这种滞后性也叫金融抑制，这种现象长期维系将会拖累创新经济发展的脚步。但金融改革牵一发动全身，也会产生新的风险，因此首先进行区域金融改革动态试点、取得经验后再向全国推广，也是一种较为理性的做法?！笔烊?、南京大学长江产业经济研究院院长刘志彪对本报记者表示。

在他看来，客观讲，在现有的行政区经济体制中，区域金融试验区又是分省制、高度行政化的，比如限定每个省都只能有一个股权交易市场，它们不能实施跨省交易，只能限制在本身范围内。因此，刘志彪建议，区域金融改革，可以放在区域一体化的框架下思考，比如长三角一体化，首先应该是推进金融的一体化，区域金融市场应实施相互开放，如股权交易可允许各交易所之间的联合挂牌，允许企业在一体化的市场中挂牌交易，而不是限定在某个省。股权交易行政分割，既不能实现资本市场的规模和范围经济，也不利于统一监管。

就此话题，国务院发展研究中心金融所副研究员朱鸿鸣也对本报记者表示，地方试点是重要的改革方法。在金融改革领域，地方试点同样适用，特别是在金融服务实体经济领域。

“当前，金融服务实体经济和支撑高质量发展还面临诸多体制性、结构性因素制约。要破解这些制约，提高金融服务实体经济能力，就需要调动地方的积极性，发挥基层的首创性，在试点、探索和创新中来找到解决问题的办法。目前，金融管理部门及相关部门在普惠金融、绿色金融、科技金融和深化金融开放领域都部署了不少试点，已探索出了不少可以复制的宝贵经验。但也要看到，也有少数地区热衷于‘争帽子’，试点却流于形式，丧失了试点的初心。为此，需要建立动态调整机制，完善区域金融改革的推进机制，也就是基于对试点的跟踪评价和客观的第三方评估，发挥正向激励功能，更好推动区域金融改革试点?！敝旌杳庋?。