作为一项社会保险制度，长护险必须实现广受益，其前提则是?；?。

王培安认为，在初期筹资水平不高的情况下，应坚持“低起点、广覆盖、?；?、可持续”，优先覆盖重度失能人群和需要政府兜底保障的人群，之后逐步扩大覆盖人群范围。中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文主张，坚持?；竞驮鹑畏痔?，按不高于居民人均可支配收入0.4%设定筹资标准。

长护险试点扩面在即，许多城市跃跃欲试。中国社会科学院郑州市政府郑州研究院设立了《郑州长期护理保险制度研究》课题，由中国社会科学院社会发展战略研究院团队承接。该研究院副研究员张盈华介绍，郑州长期护理保险制度的设计以“全覆盖、广受益、?；?、多层次”为基本方针，以“以收定支、精算平衡”为基本准则，以“政市合作、社商互补”为基本导向，将该市690万人口（不含全日制大学生）纳入统一制度中。起步期暂按每人每年108元筹资，强调政府责任，采取财政补助和个人缴费分?；?，以低标准起步，稳步提高，并向居家和社区长期护理倾斜。

张盈华说，经过测算，郑州长期护理险制度可使4.8万重度失能人员享受每月600元～2040元的居家、社区或机构长期护理服务，个人筹资不到人均可支配收入的0.1%，不同方案的财政补助占上年地方财政收入的0.15%～0.35%，医?；鹬鸩酵顺龀镒是?，实现长期护理保险制度完全独立筹资。

郑秉文认为，未来长护险试点扩大时，还要做好两个制度倾斜：一是对失独家庭给予制度倾斜；二是对         “三无”人员给予制度倾斜。

长护险下一轮试点将会选择哪些城市？浙江财经大学公共管理学院教授戴卫东认为，需考虑长期照护服务基础较好、重度失能老年人数量较多和地方财政支持力度较大的城市，以达成试点城市长护险的示范和辐射效应。

将建专项监管制度

针对长护险的经办和监管问题，刘长利认为，长护险制度应明确政府主导、商业承办的原则和机制，采取委托有资质的商业保险公司参与经办、政府监督的管理模式，引导市场主体向专业化、标准化方向发展。此外，在“以收定支、收支平衡、略有结余”的基本原则之上，全面引入精算技术，同时建立风险调节机制，确保长护险制度的长期稳定和可持续发展。

刘长利透露，下一步，中国银保监会将建立专项监管规定和相关管理制度，监督商业保险公司开展长期试点产品精算管理、业务管理、风险防控等业务；加强准入管理，严格规范商业保险机构承办长期护理保险业务的资质条件，建立商业保险机构进行长护险的准入退出机制，确保专业化运营；加强对于第三方服务机构的准入管理，对第三方服务机构、评估机构、护理机构等参与主体，设计合理的激励机制、退出机制，实现优胜劣汰。

刘长利还提出，应给予长护险专项税费优惠政策?！耙蛭せは盏钠栈菪愿哂谟?，属于政策性民生保险。”针对政策性保险，中国银保监会计划协调相关部委，制定出台专业政策，根据业务运行特点，调整相关费用的收取规则，进一步降低保险业务的经办成本。

大力发展护理服务

“此外，护理服务供给不足是各地试点过程中遇到的现实问题，护理服务产业建设滞后、分布不均、资质不齐、专业性不强，缺乏培训体系、认证体系、质量服务标准体系和监督机制等。”刘长利指出。

郑秉文强调：“长期护理保险支付端的现金给付是以帮助失能者购买到合适护理服务为目的的，因此服务市场健全和护理人才充足是长期护理保险制度正常运转的重要先决条件。在融资端，养老保险、医疗保险已经提供了一些经验教训，而服务端的对接则是一个新挑战，即如何带动长期护理服务产业的发展，提升护理服务品质?！?/div>

编辑：刘畅

关键词：长护险 国务院

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