中央生态环保督察首提“容错”

新一轮中央生态环保督察即将全面启动。7月8日，生态环境部致函此次被督察六省市和两个央企，要求坚决禁止搞“一刀切”和“滥问责”，并简化有关督察接待和保障安排，切实减轻基层负担。另外，本轮督察首次允许实行容错机制，鼓励有关干部担当作为。

新京报讯 中央生态环境保护督察组（以下简称督察组）将于近日陆续进驻上海、福建、海南、重庆、甘肃、青海等6?。ㄊ校约爸泄蹇蠹庞邢薰?、中国化工集团有限公司等两家中央企业，开展第二轮第一批中央生态环境?；ざ讲?。

8日，生态环境部专门致函被督察省（市）、集团公司，要求坚决禁止搞“一刀切”和“滥问责”，并简化有关督察接待和保障安排，切实减轻基层负担。

坚决禁止“一刀切”

生态环境部文件明确，被督察?。ㄊ校⒓殴静坏梦Ω抖讲於环智嗪煸戆椎夭扇〗艏蓖９ねＲ低２燃虻ゴ直┬形?，以及“一律关?！薄跋韧Ｔ偎怠钡确笱苡Χ宰龇ā６杂谙喙厣肪澄侍獾恼?，要坚持依法依规，注重统筹推进，建立长效机制，按照问题的轻重缓急和解决的难易程度，能马上解决的，要马上解决；一时解决不了的，要明确整改的目标、措施、时限和责任单位，督促各责任主体抓好落实。

另外，要给直接负责查处整改工作的单位和人员留足时间，禁止层层加码、避免级级提速，特别是对涉及民生的产业或领域，更应当妥善处理、分类施策、有序推进，坚决禁止“一刀切”行为。对于采取“一刀切”方式消极应对督察的，督察组将严肃处理，发现一起、查处一起、通报一起。

禁止乱问责、滥问责

文件要求，被督察省（市）、集团公司应依规依纪依法做好问责工作。在边督边改过程中，对发现的失职失责人员，既要严格按照“严肃、精准、有效”的原则做好问责工作，实事求是，通过必要的问责切实传导压力、落实责任，建立长效机制。同时，也要严格贯彻落实中央有关文件精神，禁止以问责代替整改，以及乱问责、滥问责、简单化问责等行为。

中央生态环境?；ざ讲焓嵌讲熳橛氡欢讲焓。ㄊ校?、集团公司共同承担的一项重要政治任务，需要双方以高度的政治责任感共同努力、协同推进。在安排督察接待和督察保障等工作时，能从简的一律从简，能简化的一律简化，不搞迎来送往，不搞层层陪同，切实减轻基层负担。

鼓励有关干部担当作为

值得关注的是，本次督察过程中首次可实行容错机制，鼓励有关干部担当作为。

文件要求，对在生态环境?；すぷ髦杏掠谔剿鳌⒏矣诖葱?，担当尽责且成效明显，但因客观原因没有达到预期目标的，对自我加压、严格工作目标要求且正确履行职责，但因历史原因或难以预见因素，导致未完成工作任务或未达到预期效果的，应当实行容错机制，鼓励有关干部担当作为。

焦点1

为何首提“容错机制”？

这是中央生态环保督察首次提出可启用容错机制。

2018年5月，中共中央办公厅印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，对建立激励机制和容错纠错机制等提出明确要求。随后，各地制定出台了相应实施意见。

在地方层面，浙江、山东等省份出台专门针对环保干部的容错实施意见。

在两省规定的具体容错情形中，勇于探索、先行先试、大胆创新、主动担当等，成为界定容错的关键词。

例如，浙江省的全国首份环保干部容错免责实施意见中，划定了12种免责情形，包括在贯彻执行上级指示决策部署中，为推动发展、攻坚克难，主动解决问题而大胆探索、先行先试出现失误或错误等。

近年来，随着生态文明建设的深入推进，生态环保工作广受关注。一大批环境问题得到整改，不过，一遇到环境问题就“问责环?！钡那榭鍪庇蟹⑸?。有评论指出，制定针对环保干部的容错纠错机制，有利于让环保干部轻装上阵。

国家行政学院教授竹立家认为，随着生态文明建设的深入推进，生态环境保护已成为新时代下的重要任务和支撑。因此，在未来一段时间内，生态环保的效率和监管至关重要。

这其中，问责不是目的。进入新时代，环保的管理体制和运行机制也在不断创新，创新过程中，难免会出差错，创新就是“试错”，“试错”就应该允许“容错”，以此来鼓励和激励干部。

他说，首轮督察结束后，督察人员及时发现了地方和企业等实际困难，无法短期内解决，这属于客观问题，或者历史遗留问题，需要给予时间，因此“容错”，就是促进地方创新性、积极性，最终解决环境问题。

焦点2

为何再提禁止“一刀切”？

2015年底中央生态环保督察启动以来，“一刀切”现象经常出现在督察组通报中。

近日，我国首部中央生态环保督察工作规定明确，采取集中停工停产停业等“一刀切”方式应对中央生态环保督察等情形，涉嫌犯罪的，将按照有关规定移送监察机关或者司法机关依法处理。

此前，生态环境部相关负责人曾多次回应过“一刀切”。中央生态环保督察办常务副主任刘长根曾表示，个别地方担心督察问责，不分青红皂白，采取紧急停产、停业等简单粗暴“一刀切”的方式应对督察，给群众生产生活带来不便，这是对督察的“高级黑”。

生态环境部部长李干杰说，要加强对生态环境?；ぁ耙坏肚小蔽侍獾牟榇αΧ?，坚决遏制假借生态环境?；ざ讲斓让蹇刮シㄎス婊疃?。

6月27日，生态环境部副部长翟青在国新办新闻发布会表示，“一刀切”是老话题，社会各界高度关注，首轮中央生态环保督察中曾发现不少“一刀切”情况?！耙坏肚小彼鸷α撕戏ê瞎嫫笠档那猩砝?。

“我们的态度非常明确，坚决反对‘一刀切’。一旦发现，将严肃查处，并向社会公开，发挥警示作用。”翟青说。

竹立家认为，“一刀切”简单粗暴，尤其是涉及民生方面的“一刀切”，严重影响老百姓生活。一方面，哪些企业或设施需要淘汰或关停，要明确环保标准，操作和程序规范化。另一方面，随着新技术发展，许多环保高科技逐渐进入工厂企业，对一些手续合法但是排放等不达标的企业，可以根据实际情况，允许企业寻求技术帮助来降低污染排放。

■ 观察

新一轮督察“更人性化”

新一轮督察“更细化、人性化、规范化”。

新一轮中央生态环保督察即将启动，这也是《中央生态环境保护督察工作规定》发布后的首次督察。

6月，该《工作规定》正式发布，是我国生态环境保护领域的第一部党内法规，规范了生态环保督察工作，也更加突出纪律责任。

8日，生态环境部再发文，强调此次督察要求。不少内容让人眼前一亮，比如首提实行容错机制、严禁迎来送往、层层陪同，以及禁止乱问责、滥问责等。

昨日新京报记者采访数位专家和业内人士均表示，本次督察工作的相关操作和规定，更细化、人性化以及规范化。

例如，此次要求“要给直接负责查处整改工作的单位和人员留足时间”，对于环境问题，要“按照问题的轻重缓急和解决的难易程度”来解决。另外，实行容错、能简化的一律简化等，都体现出更细化、人性化的特点。

“这些都是在首轮督察实践中，总结出的实际经验。在新一轮督察启动前期发文明确，实事求是，也有利于提高督察效能?！币晃灰到缛耸克?。

新京报记者 邓琦