首页>要闻>天下 天下
中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然?;さ靥逑档闹傅家饧?/span>
新华社北京6月26日电 近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立以国家公园为主体的自然?;さ靥逑档闹傅家饧罚⒎⒊鐾ㄖ?,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》全文如下。
建立以国家公园为主体的自然保护地体系,是贯彻习近平生态文明思想的重大举措,是党的十九大提出的重大改革任务。自然?;さ厥巧ㄉ璧暮诵脑靥濉⒅谢褡宓谋蟛聘?、美丽中国的重要象征,在维护国家生态安全中居于首要地位。我国经过60多年的努力,已建立数量众多、类型丰富、功能多样的各级各类自然?;さ?,在?;ど锒嘌?、保存自然遗产、改善生态环境质量和维护国家生态安全方面发挥了重要作用,但仍然存在重叠设置、多头管理、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题。为加快建立以国家公园为主体的自然?;さ靥逑担峁└咧柿可?,推进美丽中国建设,现提出如下意见。
一、 总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实习近平生态文明思想,认真落实党中央、国务院决策部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,以?;ぷ匀?、服务人民、永续发展为目标,加强顶层设计,理顺管理体制,创新运行机制,强化监督管理,完善政策支撑,建立分类科学、布局合理、?;び辛?、管理有效的以国家公园为主体的自然?;さ靥逑担繁V匾匀簧低?、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护,提升生态产品供给能力,维护国家生态安全,为建设美丽中国、实现中华民族永续发展提供生态支撑。
(二)基本原则
——坚持严格?;ぃ来?。牢固树立尊重自然、顺应自然、?;ぷ匀坏纳拿骼砟?,把应该?;さ牡胤蕉急;て鹄?,做到应保尽保,让当代人享受到大自然的馈赠和天蓝地绿水净、鸟语花香的美好家园,给子孙后代留下宝贵自然遗产。
——坚持依法确权,分级管理。按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念,改革以部门设置、以资源分类、以行政区划分设的旧体制,整合优化现有各类自然保护地,构建新型分类体系,实施自然?;さ赝骋簧柚?,分级管理、分区管控,实现依法有效?;?。
——坚持生态为民,科学利用。践行绿水青山就是金山银山理念,探索自然保护和资源利用新模式,发展以生态产业化和产业生态化为主体的生态经济体系,不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需要。
——坚持政府主导,多方参与。突出自然?;さ靥逑到ㄉ璧纳缁峁嫘?,发挥政府在自然?;さ毓婊?、建设、管理、监督、保护和投入等方面的主体作用。建立健全政府、企业、社会组织和公众参与自然?;さ某ばЩ啤?/p>
——坚持中国特色,国际接轨。立足国情,继承和发扬我国自然保护的探索和创新成果。借鉴国际经验,注重与国际自然?;ぬ逑刀越樱斡肴蛏卫?,共谋全球生态文明建设。
(三)总体目标。建成中国特色的以国家公园为主体的自然?;さ靥逑?,推动各类自然保护地科学设置,建立自然生态系统?;さ男绿逯菩禄菩履J?,建设健康稳定高效的自然生态系统,为维护国家生态安全和实现经济社会可持续发展筑牢基石,为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国奠定生态根基。
到2020年,提出国家公园及各类自然?;さ刈芴宀季趾头⒄构婊瓿晒夜疤逯剖缘?,设立一批国家公园,完成自然?;さ乜苯缌⒈瓴⒂肷;ず煜呦谓樱贫ㄗ匀槐;さ啬诮ㄉ柘钅扛好媲宓?,构建统一的自然保护地分类分级管理体制。到2025年,健全国家公园体制,完成自然?;さ卣瞎椴⒂呕?,完善自然保护地体系的法律法规、管理和监督制度,提升自然生态空间承载力,初步建成以国家公园为主体的自然保护地体系。到2035年,显著提高自然?;さ毓芾硇芎蜕饭└芰?,自然?;さ毓婺:凸芾泶锏绞澜缦冉?,全面建成中国特色自然?;さ靥逑?。自然?;さ卣悸接蚬撩婊?8%以上。
二、构建科学合理的自然?;さ靥逑?br/> (四)明确自然?;さ毓δ芏ㄎ?。自然保护地是由各级政府依法划定或确认,对重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观及其所承载的自然资源、生态功能和文化价值实施长期?;さ穆接蚧蚝S?。建立自然?;さ啬康氖鞘鼗ぷ匀簧S匀蛔试?,?;ど锒嘌杂氲刂实孛簿肮鄱嘌?,维护自然生态系统健康稳定,提高生态系统服务功能;服务社会,为人民提供优质生态产品,为全社会提供科研、教育、体验、游憩等公共服务;维持人与自然和谐共生并永续发展。要将生态功能重要、生态环境敏感脆弱以及其他有必要严格?;さ母骼嘧匀槐;さ啬扇肷;ず煜吖芸胤段?。
?。ㄎ澹┛蒲Щㄗ匀槐;さ乩嘈?。按照自然生态系统原真性、整体性、系统性及其内在规律,依据管理目标与效能并借鉴国际经验,将自然?;さ匕瓷壑岛捅;で慷雀叩鸵来畏治?类。
国家公园:是指以?;ぞ哂泄掖硇缘淖匀簧低澄饕康?,实现自然资源科学?;ず秃侠砝玫奶囟接蚧蚝S颍俏夜匀簧低持凶钪匾?、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分,?;し段Т?,生态过程完整,具有全球价值、国家象征,国民认同度高。
自然?;で菏侵副;さ湫偷淖匀簧低?、珍稀濒危野生动植物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹的区域。具有较大面积,确保主要保护对象安全,维持和恢复珍稀濒危野生动植物种群数量及赖以生存的栖息环境。
自然公园:是指?;ぶ匾淖匀簧低场⒆匀灰偶:妥匀痪肮?,具有生态、观赏、文化和科学价值,可持续利用的区域。确保森林、海洋、湿地、水域、冰川、草原、生物等珍贵自然资源,以及所承载的景观、地质地貌和文化多样性得到有效保护。包括森林公园、地质公园、海洋公园、湿地公园等各类自然公园。
制定自然?;さ胤掷嗷ū曜迹韵钟械淖匀槐;で⒎缇懊で?、地质公园、森林公园、海洋公园、湿地公园、冰川公园、草原公园、沙漠公园、草原风景区、水产种质资源?;で?、野生植物原生境?;でǖ悖⒆匀槐;ば∏⒁吧镏匾芟⒌氐雀骼嘧匀槐;さ乜棺酆掀兰?,按照?;で虻淖匀皇粜?、生态价值和管理目标进行梳理调整和归类,逐步形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然?;さ胤掷嘞低?。
?。┤妨⒐夜爸魈宓匚?。做好顶层设计,科学合理确定国家公园建设数量和规模,在总结国家公园体制试点经验基础上,制定设立标准和程序,划建国家公园。确立国家公园在维护国家生态安全关键区域中的首要地位,确保国家公园在?;ぷ钫涔?、最重要生物多样性集中分布区中的主导地位,确定国家公园?;ぜ壑岛蜕δ茉谌匀槐;さ靥逑抵械闹魈宓匚?。国家公园建立后,在相同区域一律不再保留或设立其他自然?;さ乩嘈?。
?。ㄆ撸┍嘀谱匀槐;さ毓婊?。落实国家发展规划提出的国土空间开发?;ひ?,依据国土空间规划,编制自然保护地规划,明确自然?;さ胤⒄鼓勘辍⒐婺:突ㄇ?,将生态功能重要、生态系统脆弱、自然生态保护空缺的区域规划为重要的自然生态空间,纳入自然?;さ靥逑?。
?。ò耍┱辖徊嬷氐淖匀槐;さ?。以保持生态系统完整性为原则,遵从?;っ婊患跎佟⒈;で慷炔唤档?、保护性质不改变的总体要求,整合各类自然?;さ兀饩鲎匀槐;さ厍蚪徊?、空间重叠的问题,将符合条件的优先整合设立国家公园,其他各类自然?;さ匕凑胀侗鸨;で慷扔畔?、不同级别低级别服从高级别的原则进行整合,做到一个?;さ?、一套机构、一块牌子。
?。ň牛┕椴⒂呕嗔谧匀槐;さ?。制定自然保护地整合优化办法,明确整合归并规则,严格报批程序。对同一自然地理单元内相邻、相连的各类自然?;さ?,打破因行政区划、资源分类造成的条块割裂局面,按照自然生态系统完整、物种栖息地连通、?;す芾硗骋坏脑蚪泻喜⒅刈?,合理确定归并后的自然?;さ乩嘈秃凸δ芏ㄎ?,优化边界范围和功能分区,被归并的自然?;さ孛坪突共辉俦A簦饩霰;す芾矸指?、?;さ仄扑楹凸碌夯侍?,实现对自然生态系统的整体保护。在上述整合和归并中,对涉及国际履约的自然?;さ?,可以暂时保留履行相关国际公约时的名称。
三、建立统一规范高效的管理体制
?。ㄊ┩骋还芾碜匀槐;さ?。理顺现有各类自然?;さ毓芾碇澳?,提出自然?;さ厣枇ⅰ⒔ń担┘?、调整和退出规则,制定自然?;さ卣?、制度和标准规范,实行全过程统一管理。建立统一调查监测体系,建设智慧自然?;さ兀贫ㄒ陨什蜕窦壑滴诵牡目己似拦乐副晏逑岛桶旆?。各地区各部门不得自行设立新的自然保护地类型。
?。ㄊ唬┓旨缎惺棺匀槐;さ毓芾碇霸稹=岷献匀蛔试醋什芾硖逯聘母?,构建自然保护地分级管理体制。按照生态系统重要程度,将国家公园等自然?;さ胤治醒胫苯庸芾怼⒅醒氲胤焦餐芾砗偷胤焦芾?类,实行分级设立、分级管理。中央直接管理和中央地方共同管理的自然?;さ赜晒遗忌枇ⅲ坏胤焦芾淼淖匀槐;さ赜墒〖墩忌枇ⅲ芾碇魈逵墒〖墩范?。探索公益治理、社区治理、共同治理等?;し绞健?br/> ?。ㄊ┖侠淼髡匀槐;さ胤段Р⒖苯缌⒈辍V贫ㄗ匀槐;さ胤段Ш颓髡旆?,依规开展调整工作。制定自然?;さ乇呓缈倍ǚ桨?、确认程序和标识系统,开展自然?;さ乜苯缍ū瓴⒔⑹噶渴菘?,与生态保护红线衔接,在重要地段、重要部位设立界桩和标识牌。确因技术原因引起的数据、图件与现地不符等问题可以按管理程序一次性纠正。
?。ㄊ┩平匀蛔试醋什啡ǖ羌?。进一步完善自然资源统一确权登记办法,每个自然?;さ刈魑懒⒌牡羌堑ピ逦缍ㄇ蚰诟骼嘧匀蛔试醋什牟ㄖ魈?,划清各类自然资源资产所有权、使用权的边界,明确各类自然资源资产的种类、面积和权属性质,逐步落实自然?;さ啬谌袼凶匀蛔试醋什兄魈逵肴ɡ谌荩侨袼凶匀蛔试醋什敌行楣芾?。
?。ㄊ模┦敌凶匀槐;さ夭畋鸹芸?。根据各类自然保护地功能定位,既严格?;び直阌诨悴僮?,合理分区,实行差别化管控。国家公园和自然?;で敌蟹智芸兀蛏虾诵谋;で诮谷宋疃话憧刂魄谙拗迫宋疃?。自然公园原则上按一般控制区管理,限制人为活动。结合历史遗留问题处理,分类分区制定管理规范。
四、创新自然?;さ亟ㄉ璺⒄够?br/> ?。ㄊ澹┘忧孔匀槐;さ亟ㄉ?。以自然恢复为主,辅以必要的人工措施,分区分类开展受损自然生态系统修复。建设生态廊道、开展重要栖息地恢复和废弃地修复。加强野外保护站点、巡护路网、监测监控、应急救灾、森林草原防火、有害生物防治和疫源疫病防控等?;す芾砩枋┙ㄉ瑁酶呖萍际侄魏拖执璞复俳匀槐S?、巡护和监测的信息化、智能化。配置管理队伍的技术装备,逐步实现规范化和标准化。
?。ㄊ┓掷嘤行蚪饩隼芬帕粑侍?。对自然保护地进行科学评估,将?;ぜ壑档偷慕ㄖ瞥钦颉⒋逋突蛉丝诿芗?、社区民生设施等调整出自然保护地范围。结合精准扶贫、生态扶贫,核心?;で谠【用裼κ凳┯行虬崆ǎ栽菔辈荒馨崆ǖ?,可以设立过渡期,允许开展必要的、基本的生产活动,但不能再扩大发展。依法清理整治探矿采矿、水电开发、工业建设等项目,通过分类处置方式有序退出;根据历史沿革与?;ば枰?,依法依规对自然?;さ啬诘母厥凳┩颂锘沽只共莼购故?br/> ?。ㄊ撸┐葱伦匀蛔试词褂弥贫?。按照标准科学评估自然资源资产价值和资源利用的生态风险,明确自然?;さ啬谧匀蛔试蠢梅绞?,规范利用行为,全面实行自然资源有偿使用制度。依法界定各类自然资源资产产权主体的权利和义务,?;ぴ【用袢ㄒ妫迪指鞑ㄖ魈骞步ū;さ?、共享资源收益。制定自然?;さ乜刂魄韵钅刻匦砭芾戆旆?,建立健全特许经营制度,鼓励原住居民参与特许经营活动,探索自然资源所有者参与特许经营收益分配机制。对划入各类自然保护地内的集体所有土地及其附属资源,按照依法、自愿、有偿的原则,探索通过租赁、置换、赎买、合作等方式维护产权人权益,实现多元化?;?。
?。ㄊ耍┨剿魅窆蚕砘?。在保护的前提下,在自然保护地控制区内划定适当区域开展生态教育、自然体验、生态旅游等活动,构建高品质、多样化的生态产品体系。完善公共服务设施,提升公共服务功能。扶持和规范原住居民从事环境友好型经营活动,践行公民生态环境行为规范,支持和传承传统文化及人地和谐的生态产业模式。推行参与式社区管理,按照生态?;ば枨笊枇⑸芑じ谖徊⒂畔劝才旁【用瘛=⒅驹刚叻裉逑?,健全自然保护地社会捐赠制度,激励企业、社会组织和个人参与自然?;さ厣;ぁ⒔ㄉ栌敕⒄?。
五、加强自然保护地生态环境监督考核
实行最严格的生态环境?;ぶ贫?,强化自然保护地监测、评估、考核、执法、监督等,形成一整套体系完善、监管有力的监督管理制度。
?。ㄊ牛┙⒓嗖馓逑?。建立国家公园等自然?;さ厣肪臣嗖庵贫?,制定相关技术标准,建设各类各级自然保护地“天空地一体化”监测网络体系,充分发挥地面生态系统、环境、气象、水文水资源、水土保持、海洋等监测站点和卫星遥感的作用,开展生态环境监测。依托生态环境监管平台和大数据,运用云计算、物联网等信息化手段,加强自然?;さ丶嗖馐菁煞治龊妥酆嫌τ?,全面掌握自然保护地生态系统构成、分布与动态变化,及时评估和预警生态风险,并定期统一发布生态环境状况监测评估报告。对自然?;さ啬诨∩枋┙ㄉ?、矿产资源开发等人类活动实施全面监控。
(二十)加强评估考核。组织对自然?;さ毓芾斫锌蒲拦溃笆闭莆崭骼嘧匀槐;さ毓芾砗捅;こ尚榭觯⒉计拦澜峁?。适时引入第三方评估制度。对国家公园等各类自然?;さ毓芾斫衅兰劭己?,根据实际情况,适时将评价考核结果纳入生态文明建设目标评价考核体系,作为党政领导班子和领导干部综合评价及责任追究、离任审计的重要参考。
(二十一)严格执法监督。制定自然保护地生态环境监督办法,建立包括相关部门在内的统一执法机制,在自然?;さ胤段谑敌猩肪潮;ぷ酆现捶?,制定自然?;さ厣肪潮;ぷ酆现捶ㄖ傅家饧G炕喽郊觳?,定期开展“绿盾”自然保护地监督检查专项行动,及时发现涉及自然?;さ氐奈シㄎス嫖侍?。对违反各类自然?;さ胤煞ü娴裙娑?,造成自然保护地生态系统和资源环境受到损害的部门、地方、单位和有关责任人员,按照有关法律法规严肃追究责任,涉嫌犯罪的移送司法机关处理。建立督查机制,对自然?;さ乇;げ涣Φ脑鹑稳撕驮鹑蔚ノ唤形试?,强化地方政府和管理机构的主体责任。
六、保障措施
?。ǘ┘忧康车牧斓?。地方各级党委和政府要增强“四个意识”,严格落实生态环境?;さ痴?、一岗双责,担负起相关自然?;さ亟ㄉ韫芾淼闹魈逶鹑?,建立统筹推进自然?;さ靥逯聘母锏墓ぷ骰?,将自然?;さ胤⒄购徒ㄉ韫芾砟扇氲胤骄蒙缁岱⒄构婊?。各相关部门要履行好自然保护职责,加强统筹协调,推动工作落实。重大问题及时报告党中央、国务院。
?。ǘ┩晟品煞ü嫣逑怠<涌焱平匀槐;さ叵喙胤煞ü婧椭贫冉ㄉ瑁哟蠓煞ü媪⒏姆鲜凸ぷ髁Χ?。修改完善自然保护区条例,突出以国家公园保护为主要内容,推动制定出台自然?;さ胤?,研究提出各类自然公园的相关管理规定。在自然?;さ叵喙胤?、行政法规制定或修订前,自然?;さ馗母锎胧┬枰黄葡中蟹?、行政法规规定的,要按程序报批,取得授权后施行。
(二十四)建立以财政投入为主的多元化资金保障制度。统筹包括中央基建投资在内的各级财政资金,保障国家公园等各类自然?;さ乇;?、运行和管理。国家公园体制试点结束后,结合试点情况完善国家公园等自然保护地经费保障模式;鼓励金融和社会资本出资设立自然?;さ鼗穑宰匀槐;さ亟ㄉ韫芾硐钅刻峁┤谧手С?。健全生态?;げ钩ブ贫?,将自然保护地内的林木按规定纳入公益林管理,对集体和个人所有的商品林,地方可依法自主优先赎买;按自然?;さ毓婺:凸芑こ尚Ъ哟蟛普浦Ц读Χ?,加大对生态移民的补偿扶持投入。建立完善野生动物肇事损害赔偿制度和野生动物伤害保险制度。
?。ǘ澹┘忧抗芾砘购投游榻ㄉ?。自然保护地管理机构会同有关部门承担生态?;?、自然资源资产管理、特许经营、社会参与和科研宣教等职责,当地政府承担自然?;さ啬诰梅⒄埂⑸缁峁芾?、公共服务、防灾减灾、市场监管等职责。按照优化协同高效的原则,制定自然保护地机构设置、职责配置、人员编制管理办法,探索自然?;さ厝旱墓芾砟J?。适当放宽艰苦地区自然?;さ刈ㄒ导际踔拔衿榔柑跫ㄉ韪咚刂首ㄒ祷游楹涂萍既瞬磐哦?。引进自然保护地建设和发展急需的管理和技术人才。通过互联网等现代化、高科技教学手段,积极开展岗位业务培训,实行自然保护地管理机构工作人员继续教育全覆盖。
?。ǘ┘忧靠萍贾С藕凸式涣?。设立重大科研课题,对自然保护地关键领域和技术问题进行系统研究。建立健全自然?;さ乜蒲衅教ê突?,促进成熟科技成果转化落地。加强自然?;さ乇曜蓟际踔С殴ぷ鳌W匀槐;さ刈试纯沙中芾怼⑸糜?、生态康养等活动可研究建立认证机制。充分借鉴国际先进技术和体制机制建设经验,积极参与全球自然生态系统?;?,承担并履行好与发展中大国相适应的国际责任,为全球提供自然?;さ闹泄桨?。(完)
编辑:付振强
关键词:自然保护 ?;?#32;生态 管理 自然


北京宋庄艺术区新联会赴延安地区培训采风
卡地亚?故宫博物院工艺与修复特展亮相故宫
走进塔吉克斯坦纳乌鲁兹宫
也门霍乱病例激增
2019亚洲商务航空大会及展览会开幕
世界园林巡礼——日本大宫盆栽美术馆
巴黎圣母院:浩劫之后
法蒂玛·马合木提
王召明
王霞
辜胜阻
聂震宁
钱学明
孟青录
郭晋云
许进
李健
覺醒法師
吕凤鼎
贺铿
金曼
黄维义
关牧村
陈华
陈景秋
秦百兰
张自立
郭松海
李兰
房兴耀
池慧
柳斌杰
曹义孙
毛新宇
詹国枢
朱永新
张晓梅
焦加良
张连起
龙墨
王名
何水法
李延生
巩汉林
李胜素
施杰
王亚非
艾克拜尔·米吉提
姚爱兴
贾宝兰
谢卫
汤素兰
黄信阳
张其成
潘鲁生
冯丹藜
艾克拜尔·米吉提
袁熙坤
毛新宇
学诚法师
宗立成
梁凤仪
施 杰
张晓梅


