新华社北京6月26日电  近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《关于建立以国家公园为主体的自然?；さ靥逑档闹傅家饧啡娜缦?。

建立以国家公园为主体的自然?；さ靥逑?，是贯彻习近平生态文明思想的重大举措，是党的十九大提出的重大改革任务。自然保护地是生态建设的核心载体、中华民族的宝贵财富、美丽中国的重要象征，在维护国家生态安全中居于首要地位。我国经过60多年的努力，已建立数量众多、类型丰富、功能多样的各级各类自然?；さ兀诒；ど锒嘌?、保存自然遗产、改善生态环境质量和维护国家生态安全方面发挥了重要作用，但仍然存在重叠设置、多头管理、边界不清、权责不明、?；び敕⒄姑芡怀龅任侍狻Ｎ涌旖⒁怨夜拔魈宓淖匀槐；さ靥逑担峁└咧柿可?，推进美丽中国建设，现提出如下意见。

一、 总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，以保护自然、服务人民、永续发展为目标，加强顶层设计，理顺管理体制，创新运行机制，强化监督管理，完善政策支撑，建立分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的以国家公园为主体的自然?；さ靥逑?，确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性?；ぃ嵘饭└芰?，维护国家生态安全，为建设美丽中国、实现中华民族永续发展提供生态支撑。

（二）基本原则

——坚持严格?；ぃ来?。牢固树立尊重自然、顺应自然、?；ぷ匀坏纳拿骼砟?，把应该?；さ牡胤蕉急；て鹄矗龅接Ρ＞”?，让当代人享受到大自然的馈赠和天蓝地绿水净、鸟语花香的美好家园，给子孙后代留下宝贵自然遗产。

——坚持依法确权，分级管理。按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念，改革以部门设置、以资源分类、以行政区划分设的旧体制，整合优化现有各类自然?；さ兀菇ㄐ滦头掷嗵逑?，实施自然?；さ赝骋簧柚?，分级管理、分区管控，实现依法有效保护。

——坚持生态为民，科学利用。践行绿水青山就是金山银山理念，探索自然?；ず妥试蠢眯履Ｊ?，发展以生态产业化和产业生态化为主体的生态经济体系，不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需要。

——坚持政府主导，多方参与。突出自然保护地体系建设的社会公益性，发挥政府在自然?；さ毓婊?、建设、管理、监督、?；ず屯度氲确矫娴闹魈遄饔谩＝⒔∪?、企业、社会组织和公众参与自然?；さ某ばЩ?。

——坚持中国特色，国际接轨。立足国情，继承和发扬我国自然?；さ奶剿骱痛葱鲁晒?。借鉴国际经验，注重与国际自然保护体系对接，积极参与全球生态治理，共谋全球生态文明建设。

（三）总体目标。建成中国特色的以国家公园为主体的自然?；さ靥逑?，推动各类自然保护地科学设置，建立自然生态系统?；さ男绿逯菩禄菩履Ｊ?，建设健康稳定高效的自然生态系统，为维护国家生态安全和实现经济社会可持续发展筑牢基石，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国奠定生态根基。

到2020年，提出国家公园及各类自然保护地总体布局和发展规划，完成国家公园体制试点，设立一批国家公园，完成自然?；さ乜苯缌⒈瓴⒂肷；ず煜呦谓?，制定自然?；さ啬诮ㄉ柘钅扛好媲宓?，构建统一的自然保护地分类分级管理体制。到2025年，健全国家公园体制，完成自然?；さ卣瞎椴⒂呕晟谱匀槐；さ靥逑档姆煞ü妗⒐芾砗图喽街贫?，提升自然生态空间承载力，初步建成以国家公园为主体的自然?；さ靥逑怠５?035年，显著提高自然?；さ毓芾硇芎蜕饭└芰?，自然保护地规模和管理达到世界先进水平，全面建成中国特色自然?；さ靥逑?。自然保护地占陆域国土面积18%以上。

　二、构建科学合理的自然?；さ靥逑?br/>　　（四）明确自然?；さ毓δ芏ㄎ弧Ｗ匀槐；さ厥怯筛骷墩婪ɑɑ蛉啡希灾匾淖匀簧低?、自然遗迹、自然景观及其所承载的自然资源、生态功能和文化价值实施长期?；さ穆接蚧蚝Ｓ颉＝⒆匀槐；さ啬康氖鞘鼗ぷ匀簧?，保育自然资源，?；ど锒嘌杂氲刂实孛簿肮鄱嘌裕ぷ匀簧低辰】滴榷?，提高生态系统服务功能；服务社会，为人民提供优质生态产品，为全社会提供科研、教育、体验、游憩等公共服务；维持人与自然和谐共生并永续发展。要将生态功能重要、生态环境敏感脆弱以及其他有必要严格?；さ母骼嘧匀槐；さ啬扇肷；ず煜吖芸胤段?。
　?。ㄎ澹┛蒲Щㄗ匀槐；さ乩嘈汀０凑兆匀簧低吃嫘?、整体性、系统性及其内在规律，依据管理目标与效能并借鉴国际经验，将自然?；さ匕瓷壑岛捅；で慷雀叩鸵来畏治?类。
　　国家公园：是指以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学?；ず秃侠砝玫奶囟接蚧蚝Ｓ颍俏夜匀簧低持凶钪匾?、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分，?；し段Т?，生态过程完整，具有全球价值、国家象征，国民认同度高。
　　自然?；で菏侵副；さ湫偷淖匀簧低场⒄湎”粑Ｒ吧参镏值奶烊患蟹植记?、有特殊意义的自然遗迹的区域。具有较大面积，确保主要?；ざ韵蟀踩?，维持和恢复珍稀濒危野生动植物种群数量及赖以生存的栖息环境。
　　自然公园：是指保护重要的自然生态系统、自然遗迹和自然景观，具有生态、观赏、文化和科学价值，可持续利用的区域。确保森林、海洋、湿地、水域、冰川、草原、生物等珍贵自然资源，以及所承载的景观、地质地貌和文化多样性得到有效保护。包括森林公园、地质公园、海洋公园、湿地公园等各类自然公园。
　　制定自然?；さ胤掷嗷ū曜?，对现有的自然?；で?、风景名胜区、地质公园、森林公园、海洋公园、湿地公园、冰川公园、草原公园、沙漠公园、草原风景区、水产种质资源?；で⒁吧参镌潮；でǖ悖⒆匀槐；ば∏?、野生动物重要栖息地等各类自然?；さ乜棺酆掀兰郏凑毡；で虻淖匀皇粜?、生态价值和管理目标进行梳理调整和归类，逐步形成以国家公园为主体、自然?；で?、各类自然公园为补充的自然保护地分类系统。
　?。┤妨⒐夜爸魈宓匚?。做好顶层设计，科学合理确定国家公园建设数量和规模，在总结国家公园体制试点经验基础上，制定设立标准和程序，划建国家公园。确立国家公园在维护国家生态安全关键区域中的首要地位，确保国家公园在?；ぷ钫涔?、最重要生物多样性集中分布区中的主导地位，确定国家公园?；ぜ壑岛蜕δ茉谌匀槐；さ靥逑抵械闹魈宓匚?。国家公园建立后，在相同区域一律不再保留或设立其他自然?；さ乩嘈汀?br/>　?。ㄆ撸┍嘀谱匀槐；さ毓婊?。落实国家发展规划提出的国土空间开发保护要求，依据国土空间规划，编制自然?；さ毓婊?，明确自然保护地发展目标、规模和划定区域，将生态功能重要、生态系统脆弱、自然生态?；た杖钡那蚬婊匾淖匀簧占洌扇胱匀槐；さ靥逑?。
　?。ò耍┱辖徊嬷氐淖匀槐；さ?。以保持生态系统完整性为原则，遵从?；っ婊患跎?、保护强度不降低、?；ば灾什桓谋涞淖芴逡?，整合各类自然?；さ?，解决自然?；さ厍蚪徊?、空间重叠的问题，将符合条件的优先整合设立国家公园，其他各类自然保护地按照同级别?；で慷扔畔取⒉煌侗鸬图侗鸱痈呒侗鸬脑蚪姓?，做到一个?；さ亍⒁惶谆?、一块牌子。
　　（九）归并优化相邻自然?；さ亍Ｖ贫ㄗ匀槐；さ卣嫌呕旆?，明确整合归并规则，严格报批程序。对同一自然地理单元内相邻、相连的各类自然保护地，打破因行政区划、资源分类造成的条块割裂局面，按照自然生态系统完整、物种栖息地连通、保护管理统一的原则进行合并重组，合理确定归并后的自然?；さ乩嘈秃凸δ芏ㄎ?，优化边界范围和功能分区，被归并的自然?；さ孛坪突共辉俦Ａ簦饩霰；す芾矸指睢⒈；さ仄扑楹凸碌夯侍?，实现对自然生态系统的整体?；?。在上述整合和归并中，对涉及国际履约的自然?；さ兀梢栽菔北Ａ袈男邢喙毓使际钡拿?。
　　三、建立统一规范高效的管理体制
　?。ㄊ┩骋还芾碜匀槐；さ亍＠硭诚钟懈骼嘧匀槐；さ毓芾碇澳?，提出自然?；さ厣枇?、晋（降）级、调整和退出规则，制定自然?；さ卣摺⒅贫群捅曜脊娣?，实行全过程统一管理。建立统一调查监测体系，建设智慧自然?；さ?，制定以生态资产和生态服务价值为核心的考核评估指标体系和办法。各地区各部门不得自行设立新的自然保护地类型。
　　（十一）分级行使自然?；さ毓芾碇霸稹＝岷献匀蛔试醋什芾硖逯聘母?，构建自然?；さ胤旨豆芾硖逯啤０凑丈低持匾潭?，将国家公园等自然保护地分为中央直接管理、中央地方共同管理和地方管理3类，实行分级设立、分级管理。中央直接管理和中央地方共同管理的自然?；さ赜晒遗忌枇?；地方管理的自然保护地由省级政府批准设立，管理主体由省级政府确定。探索公益治理、社区治理、共同治理等?；し绞健?br/>　?。ㄊ┖侠淼髡匀槐；さ胤段Р⒖苯缌⒈辍Ｖ贫ㄗ匀槐；さ胤段Ш颓髡旆ǎ拦婵沟髡ぷ?。制定自然?；さ乇呓缈倍ǚ桨浮⑷啡铣绦蚝捅晔断低?，开展自然?；さ乜苯缍ū瓴⒔⑹噶渴菘?，与生态?；ず煜呦谓?，在重要地段、重要部位设立界桩和标识牌。确因技术原因引起的数据、图件与现地不符等问题可以按管理程序一次性纠正。
　　（十三）推进自然资源资产确权登记。进一步完善自然资源统一确权登记办法，每个自然?；さ刈魑懒⒌牡羌堑ピ逦缍ㄇ蚰诟骼嘧匀蛔试醋什牟ㄖ魈?，划清各类自然资源资产所有权、使用权的边界，明确各类自然资源资产的种类、面积和权属性质，逐步落实自然保护地内全民所有自然资源资产代行主体与权利内容，非全民所有自然资源资产实行协议管理。
　?。ㄊ模┦敌凶匀槐；さ夭畋鸹芸?。根据各类自然?；さ毓δ芏ㄎ唬妊细癖；び直阌诨悴僮?，合理分区，实行差别化管控。国家公园和自然?；で敌蟹智芸?，原则上核心保护区内禁止人为活动，一般控制区内限制人为活动。自然公园原则上按一般控制区管理，限制人为活动。结合历史遗留问题处理，分类分区制定管理规范。

　四、创新自然?；さ亟ㄉ璺⒄够?br/>　?。ㄊ澹┘忧孔匀槐；さ亟ㄉ?。以自然恢复为主，辅以必要的人工措施，分区分类开展受损自然生态系统修复。建设生态廊道、开展重要栖息地恢复和废弃地修复。加强野外保护站点、巡护路网、监测监控、应急救灾、森林草原防火、有害生物防治和疫源疫病防控等?；す芾砩枋┙ㄉ?，利用高科技手段和现代化设备促进自然保育、巡护和监测的信息化、智能化。配置管理队伍的技术装备，逐步实现规范化和标准化。
　　（十六）分类有序解决历史遗留问题。对自然?；さ亟锌蒲拦?，将?；ぜ壑档偷慕ㄖ瞥钦颉⒋逋突蛉丝诿芗?、社区民生设施等调整出自然?；さ胤段?。结合精准扶贫、生态扶贫，核心?；で谠【用裼κ凳┯行虬崆?，对暂时不能搬迁的，可以设立过渡期，允许开展必要的、基本的生产活动，但不能再扩大发展。依法清理整治探矿采矿、水电开发、工业建设等项目，通过分类处置方式有序退出；根据历史沿革与?；ば枰?，依法依规对自然?；さ啬诘母厥凳┩颂锘沽只共莼购故?。
　?。ㄊ撸┐葱伦匀蛔试词褂弥贫取０凑毡曜伎蒲拦雷匀蛔试醋什壑岛妥试蠢玫纳缦?，明确自然保护地内自然资源利用方式，规范利用行为，全面实行自然资源有偿使用制度。依法界定各类自然资源资产产权主体的权利和义务，?；ぴ【用袢ㄒ妫迪指鞑ㄖ魈骞步ū；さ亍⒐蚕碜试词找?。制定自然保护地控制区经营性项目特许经营管理办法，建立健全特许经营制度，鼓励原住居民参与特许经营活动，探索自然资源所有者参与特许经营收益分配机制。对划入各类自然?；さ啬诘募逅型恋丶捌涓绞糇试?，按照依法、自愿、有偿的原则，探索通过租赁、置换、赎买、合作等方式维护产权人权益，实现多元化保护。
　　（十八）探索全民共享机制。在?；さ那疤嵯?，在自然保护地控制区内划定适当区域开展生态教育、自然体验、生态旅游等活动，构建高品质、多样化的生态产品体系。完善公共服务设施，提升公共服务功能。扶持和规范原住居民从事环境友好型经营活动，践行公民生态环境行为规范，支持和传承传统文化及人地和谐的生态产业模式。推行参与式社区管理，按照生态保护需求设立生态管护岗位并优先安排原住居民。建立志愿者服务体系，健全自然?；さ厣缁峋柙贫?，激励企业、社会组织和个人参与自然保护地生态?；?、建设与发展。
　　五、加强自然?；さ厣肪臣喽娇己?br/>　　实行最严格的生态环境?；ぶ贫龋炕匀槐；さ丶嗖?、评估、考核、执法、监督等，形成一整套体系完善、监管有力的监督管理制度。
　　（十九）建立监测体系。建立国家公园等自然保护地生态环境监测制度，制定相关技术标准，建设各类各级自然?；さ亍疤炜盏匾惶寤奔嗖馔缣逑担浞址⒒拥孛嫔低?、环境、气象、水文水资源、水土保持、海洋等监测站点和卫星遥感的作用，开展生态环境监测。依托生态环境监管平台和大数据，运用云计算、物联网等信息化手段，加强自然?；さ丶嗖馐菁煞治龊妥酆嫌τ?，全面掌握自然?；さ厣低彻钩?、分布与动态变化，及时评估和预警生态风险，并定期统一发布生态环境状况监测评估报告。对自然保护地内基础设施建设、矿产资源开发等人类活动实施全面监控。
　?。ǘ┘忧科拦揽己?。组织对自然?；さ毓芾斫锌蒲拦?，及时掌握各类自然保护地管理和?；こ尚榭?，发布评估结果。适时引入第三方评估制度。对国家公园等各类自然?；さ毓芾斫衅兰劭己?，根据实际情况，适时将评价考核结果纳入生态文明建设目标评价考核体系，作为党政领导班子和领导干部综合评价及责任追究、离任审计的重要参考。
　?。ǘ唬┭细裰捶喽?。制定自然?；さ厣肪臣喽桨旆ǎㄏ喙夭棵旁谀诘耐骋恢捶ɑ?，在自然?；さ胤段谑敌猩肪潮；ぷ酆现捶?，制定自然?；さ厣肪潮；ぷ酆现捶ㄖ傅家饧?。强化监督检查，定期开展“绿盾”自然?；さ丶喽郊觳樽ㄏ钚卸?，及时发现涉及自然?；さ氐奈シㄎス嫖侍?。对违反各类自然?；さ胤煞ü娴裙娑ǎ斐勺匀槐；さ厣低澈妥试椿肪呈艿剿鸷Φ牟棵?、地方、单位和有关责任人员，按照有关法律法规严肃追究责任，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。建立督查机制，对自然保护地?；げ涣Φ脑鹑稳撕驮鹑蔚ノ唤形试?，强化地方政府和管理机构的主体责任。
　　六、保障措施
　?。ǘ┘忧康车牧斓?。地方各级党委和政府要增强“四个意识”，严格落实生态环境?；さ痴稹⒁桓谒?，担负起相关自然?；さ亟ㄉ韫芾淼闹魈逶鹑?，建立统筹推进自然保护地体制改革的工作机制，将自然?；さ胤⒄购徒ㄉ韫芾砟扇氲胤骄蒙缁岱⒄构婊?。各相关部门要履行好自然?；ぶ霸?，加强统筹协调，推动工作落实。重大问题及时报告党中央、国务院。
　　（二十三）完善法律法规体系。加快推进自然?；さ叵喙胤煞ü婧椭贫冉ㄉ?，加大法律法规立改废释工作力度。修改完善自然?；で趵怀鲆怨夜氨；の饕谌?，推动制定出台自然保护地法，研究提出各类自然公园的相关管理规定。在自然?；さ叵喙胤伞⑿姓ü嬷贫ɑ蛐薅┣?，自然?；さ馗母锎胧┬枰黄葡中蟹伞⑿姓ü婀娑ǖ模闯绦虮ㄅ?，取得授权后施行。
　?。ǘ模┙⒁圆普度胛鞯亩嘣式鸨Ｕ现贫?。统筹包括中央基建投资在内的各级财政资金，保障国家公园等各类自然?；さ乇；ぁ⒃诵泻凸芾?。国家公园体制试点结束后，结合试点情况完善国家公园等自然保护地经费保障模式；鼓励金融和社会资本出资设立自然保护地基金，对自然?；さ亟ㄉ韫芾硐钅刻峁┤谧手С?。健全生态?；げ钩ブ贫?，将自然?；さ啬诘牧帜景垂娑扇牍媪止芾恚约搴透鋈怂械纳唐妨?，地方可依法自主优先赎买；按自然?；さ毓婺：凸芑こ尚Ъ哟蟛普浦Ц读Χ?，加大对生态移民的补偿扶持投入。建立完善野生动物肇事损害赔偿制度和野生动物伤害保险制度。
　?。ǘ澹┘忧抗芾砘购投游榻ㄉ?。自然?；さ毓芾砘够嵬泄夭棵懦械Ｉ；?、自然资源资产管理、特许经营、社会参与和科研宣教等职责，当地政府承担自然保护地内经济发展、社会管理、公共服务、防灾减灾、市场监管等职责。按照优化协同高效的原则，制定自然保护地机构设置、职责配置、人员编制管理办法，探索自然?；さ厝旱墓芾砟Ｊ?。适当放宽艰苦地区自然保护地专业技术职务评聘条件，建设高素质专业化队伍和科技人才团队。引进自然?；さ亟ㄉ韬头⒄辜毙璧墓芾砗图际跞瞬拧Ｍüチ认执?、高科技教学手段，积极开展岗位业务培训，实行自然?；さ毓芾砘构ぷ魅嗽奔绦逃哺?。
　?。ǘ┘忧靠萍贾С藕凸式涣?。设立重大科研课题，对自然保护地关键领域和技术问题进行系统研究。建立健全自然?；さ乜蒲衅教ê突?，促进成熟科技成果转化落地。加强自然?；さ乇曜蓟际踔С殴ぷ?。自然?；さ刈试纯沙中芾怼⑸糜?、生态康养等活动可研究建立认证机制。充分借鉴国际先进技术和体制机制建设经验，积极参与全球自然生态系统?；?，承担并履行好与发展中大国相适应的国际责任，为全球提供自然?；さ闹泄桨浮＃ㄍ辏?/p>