委员提案

在重庆市大足区政协二届一次会议上，区政协委员陈圆红与李应该向大会提交了《关于提高我区公路养护管理的建议》提案。

提案指出：大足区全区公路总里程2913公里，其中国省干线公路312公里（普通国道56公里，普通省道256公里）；县乡村道2590公里（县道163公里、乡道196公里、村道2231公里）；专用公路11公里，行政村通畅率达100%，撤并村通达率达100%，符合通车条件行政村通客车率达100%。“与干线公路相连接，辐射镇村”的农村公路网络给广大农村带来了希望，但该区农村公路由于资金缺乏、管理不到位等原因，致使农村公路等级公路占比较低，二级及以上公路占例仅为8.2%，四级以上等级公路占比76.9%，其余均是等外级公路。管好农村公路，“三分建设+七分养护”是关键。两位委员调查后还发现，由于市级专项补助资金下拨的乡道资金，仅够分段承包养护人进行道路日常清扫保洁的工资，根本无法对乡、村道进行工程性养护。因此导致养护队伍不专业，所有乡村道均实行非专业化兼职养护模式。而1100余名养护工人负责养护的里程达2902公里（含国省256公路），任务非常繁重，不少一线养护工人都希望能够切实提高待遇。

为此，两位委员建议：加大资金投入力度，完善农村公路养护机制。同时，把这一工作提升到美丽乡村建设、解决农村贫困党员、贫困村民的高度来认识。

落实与成效

提案对农村公路养护存在的问题、产生的根源、解决的办法、预后的措施解释得非常清楚，同时有事实、有数据、有观点、有高度，引起了大足区政府的高度重视，并交由区交通局办理。

区交通局经过研究，提出了两项改进措施。一是出台“四免一提”补助措施，落实建管护资金。农村公路建设中免收设计费、监理费、检测费、技术指导费，“四免”费用全额由区交委负担。全面提高农村公路建设补助标准，落实农村公路养护补助资金。二是推行“三定”养护管理力度，加大管养力度。大足区所有镇街挂牌成立管养机构，建立养护协会253个，聘用养护人员522名，采取定人、定时、定责“三定”作业模式，鼓励建立“路长制”，设立“党员示范路”，引导镇街将农村公路养护与综合环境、河道清漂、市政保洁项目打捆承包，优先考虑贫困群众劳务承包。

为了更好地解决公路养护问题，大足区还出台了《大足区农村公路养护管理办法》，明确区交通养护中心、镇街、村管养职责，理顺县道区管、乡道镇管、村道村管的管养机制。27个镇街均设立农村公路管养机构，落实专职、兼职人员2—3人，负责辖区公路的建设、养护、运输、安全、路政等管理工作。同时，村级公路养护补助标准提高至2000元/公里，基本形成区有路政员、镇有监管员、村有护路员的“三员”路产路权?；ざ游椋妨醒蚀?00%，养护效能全面提升。大足区交通局还对全区各镇街农村公路日常养护管理进行定期、不定期巡查、督查，将考核得分与划拨养护资金和镇街年度交通项目计划挂钩；积极开展养护示范创建活动，选取至少2个镇街作为养护示范文明镇，同时在该镇选取不少于县道总里程的10%、乡村道总里程的5%作为文明示范路予以推广，做到区有“示范镇”、镇有“示范路”，为今年成功争创市级“四好农村路”示范县，夯实了坚强基础。

6月3日下午，陈圆红、李应该两位委员来到大足区宝顶镇香山社区环山公路，询问正在从事养护工作的古佛村5组村民柏学明现在工作感觉如何时，柏学明说：“现在每天上路检查一遍，看到公路路面不干净时就扫扫，水沟不通时就疏通一下，路边有杂草就当场拔除掉，家门口做的这项活不重，每月还有2000元收入，好得很，我一定要坚持把路养护好?！卑匮鞑⒉恢莱略埠旌屠钣Ω玫纳矸荩轿晃痹诹私獾阶约旱奶岚傅玫搅耸凳翟谠诘穆涫岛?，心中充满了欣慰。

（作者单位：重庆市大足区交通局）