人民政协网北京4月2日电 改革开放以来特别是党的十八大以来，我国农村公路建设取得举世瞩目的成就，农民群众的幸福感获得感显著增强，产生了良好的经济社会效益。同时，农村公路发展规划不完善、法治保障不健全、养护管理不到位等问题日益凸显。3月29日，全国政协在京召开第三次网络议政远程协商会。13位委员在全国政协机关和福建、河南、四川、青海等5个会场以及通过手机连线方式发了言，300多位委员通过移动履职平台发表意见。现将有关发言摘登如下———

全国政协副主席杨传堂作主旨发言

党的十八大以来，习近平总书记三次对农村公路的发展作出了重要指示，要求既要建好，更要管好、护好、运营好。这次全国政协专门以推进“四好农村路”建设为议题开展网络议政、远程协商，是人民政协贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要举措。

为组织好这次议政、协商，全国政协农业和农村委员会做了大量深入细致的工作。今年1月，我带队赴福建、江西开展了专题调研。结合我工作实际和调研情况，讲三个方面的问题。

一、 多方共同努力推动“四好农村路”建设取得显著成效

五年来，各地区各有关部门凝心聚力、合力攻坚，“四好农村路”建设成效显著。一是农村公路通村畅乡，二是运输服务提质增效，三是管理养护稳步提升，四是脱贫攻坚效果显著。

通过实践和调研，对落实习近平总书记的重要指示，我们也有了更加深刻的认识和体会。一是必须要深刻地认识到总书记的重要指示是农村交通发展的根本遵循，坚持党的领导是我国农村公路持续健康稳定发展的根本保证。二是必须始终坚持以人民为中心的发展思想，建设人民满意的交通，这样才能真正做好以公路促发展、以发展聚民心。三是必须着力将“四好农村路”建设上升为政府行为，压实各级人民政府的主体责任，这样才能强化资源整合，统筹谋划，协同推进。四是必须坚持建、管、护、运协调发展，同步推进，四者有机统一，这样才能构建农村发展的“大交通”。

二、 清醒认识农村公路发展中存在的问题

“三农”是现代化体系建设中的最大短板，“四好农村路”建设距满足人民群众对美好出行条件的向往、距总书记重要指示精神仍有一定差距。一是县级政府的主体责任还难以落实，二是建设上仍存在短板，三是管理养护方面的问题依旧存在，四是运输服务的供给还不到位。

三、 真抓实干、久久为功，扎实做好“四好农村路”下一步工作的建议

一是推动农村公路从规模速度型向质量效益型转变，完善法规政策保障体系，推动农村公路的立法进程，加快相关法律法规的出台；完善组织保障体系，以“路长制”为抓手，落实政府主体责任；完善技术指导体系，提高建设质量，有效利用信息化技术加强农村公路管理养护。

二是把新发展理念贯穿到“四好农村路”建设的全过程。推动创新发展，完善资金保障机制和绩效考核机制；推动协调发展，实现建、管、护、运统筹发展、齐头并进；推动绿色发展，实现路与自然环境和谐共生；推动开放发展，通过“交通+”的模式创造农村经济新的增长点；推动共享发展，让农民出行更安全、更便捷。

三是更好服务国家战略，加强中长期发展规划引领，高质量完成“两通”兜底任务，实现服务脱贫攻坚向实施乡村振兴战略的有序衔接。更好融入农村经济社会发展大局，稳步有序提档升级，发挥好“先行官”作用，服务好农业农村现代化。提升农村路网覆盖广度和深度，加强安全隐患治理和路域环境治理，改善农村人居环境。

全国政协常委、农业和农村委员会主任罗志军对网络议政期间委员意见建议进行综述

从2月21日网络议政平台开通以来，委员们围绕着建好、管好、护好、运营好农村公路，踊跃发言，互动氛围好，建言质量高。截至3月28日晚8点，网络议政平台累计登录委员1922人，发言委员共324人，其中中共党员委员128人，占39.5%。这次网络议政内容丰富、形式多样，发表文字8.3万字，还有图片、附件、小视频等。全国政协34个界别均有委员发言。

委员们在讨论中一致反映，改革开放以来特别是党的十八大以来，我国农村公路建设成效显著，为脱贫攻坚和乡村振兴作出了突出贡献。同时，农村公路在建设、管理、养护、运营等方面还存在不少问题，需要采取切实可行措施，推动“四好农村路”实现高质量发展。综合网络议政和调研情况，委员们的建议主要有以下几个方面。

一、 建设方面

一是做好农村公路发展顶层设计。以乡村振兴战略实施为契机，加强各部门协调配合，统筹做好规划衔接。尽快修订《公路法》、出台《农村公路条例》，为农村公路发展提供法治保障。二是加大较大人口撤并村、自然村通硬化路建设，指导地方加强涉农资金整合统筹，推进村内道路、通林牧场道路等建设。三是严把道路建设质量。完善农村公路技术保障体系，出台农村公路工程技术标准。严格落实《农村公路质量管理办法》，加强施工质量监管，对施工单位要有质量追溯期，坚决守住质量底线。实施农村公路提档升级工程，加大窄路基路面拓宽工程实施力度，提高补助标准。四是持续增加资金投入。除政府公共财政加大投入外，可探索建立建设、管理、修补、养护基金，构建公开透明、适应“四好农村路”建设的新型补贴政策体系和考评奖励办法。对革命老区、少数民族地区、贫困地区修路到自然村的资金投入，由中央和省级财政统筹解决一部分，其他可通过对口帮扶、社会捐助、农村集体土地经营权有偿抵价、群众投工投劳等方式解决。五是加大农村公路拓改用地支持，对农村公路建设改造提升所需的用地、用林、用海专列指标给予倾斜，并出台明确的管理办法。研究制定农村公路项目审批管理办法，分类简化前期审批事项和前置条件，缩短项目立项时间、降低前期成本。

二、 管理养护方面

一是深化农村公路养护管理体制改革，推进实施“路长制”，建立中央对省级人民政府农村公路管养考核机制，健全县对乡、乡对村考核体系，加强政府绩效管理。二是探索政府与农村各类组织共同养护农村公路机制，推进多元化养护模式，发挥社会力量作用?？啥毖芈反迕裢ü耙怨ご狻薄胺侄纬邪钡确绞剑斡氲缆非褰?、看护、绿化、险情上报等工作。三是落实农村公路养护资金保障机制，确保养护资金足额到位，加大对边疆少数民族地区支持力度。四是完善农村公路养护标准体系，加快制定出台《农村公路养护技术规范》，提升农村公路养护水平。五是大力开展美丽农村路创建，推进农村公路净化、硬化、绿化、美化。

三、 运营方面

一是深入推进“村村通客车”工程，构建县级快速客运网络，推动农村客运片区经营等多种灵活的经营模式。二是因地制宜，探索偏远建制村通客车模式，支持客运企业长期经营，确保农村客运“留得住、有效益、可持续”。三是推进交通、物流、邮政、快递、电商等多方设施同步配套，互相搭载，加快建成覆盖县乡村三级的农村物流网络。

政协委员发言

全国政协常委、农业和农村委员会副主任陈雷

1月下旬，我随全国政协调研组到福建、江西实地调研，看到农村公路建设取得了显著成效；听到贫困地区群众发自内心对党和政府的感谢；感受到农村公路不仅是助力脱贫攻坚、乡村振兴的“致富路”，更是将中央强农惠农富农政策传递到基层、连同党心民心的“连心路”。

在调研中也了解到农村公路建设中亟待破解的难题，特别是管理和养护问题。对此，建议：

一、 加快农村公路管理养护体制改革。依法界定农村公路概念和边界，明确县级人民政府承担农村公路管理养护主体责任，制定县级有关部门和乡镇政府农村公路管理养护的权力和责任清单；省、地市级人民政府要为县级人民政府履行主体责任创造有利条件。

二、 健全农村公路管理养护运行机制。充分发挥农民群众主体作用，健全“群众参与、专兼结合”的农村公路管理养护机制，通过设立公益性岗位等方式鼓励农民群众参与农村公路日常养护与应急抢修，推行农村公路大中修养护工程专业化施工，分类有序推进农村公路养护工程市场化改革。

三、 建立农村公路管理养护考核机制。建立中央对省级人民政府的农村公路管理养护考核机制，将考核结果与中央相关投资挂钩，并加强对地方政府的绩效管理。

四、 健全农村公路管护资金保障体系。完善成品油税费改革资金政策，继续执行省级政府对农村公路养护工程的补助政策，明确省市县三级公共财政用于农村公路日常养护标准，探索开辟新的融资渠道。

全国政协委员、青海观若律师事务所律师马海军

由于工作关系，我经常下乡，深切感到路对老乡脱贫的重要作用。过去条件差，有的地方还要骑马去县城买东西，牧民的商品运出大草原也很费劲。这些年农牧区修路速度很快，农牧民因为道路畅通得到了实惠，青海省今年有望全面脱贫。老百姓感恩国家的同时，还对部分地区农村公路的质量是否经得起考验有一些担忧。比如，看到有些路面只有薄薄的一层沥青，担心没用多久就烂了，民心路质量不过关容易变成闹心路，这个负面作用比没有路还要大。为加强农村公路质量管理，建议：

一、 加强质量管理能力建设。县里也要有明确的质量管理监督单位，对本县范围内建设质量抽检应当全覆盖。

二、 县级质量监督管理单位应当设立实验室，加强专业技术人员培训，加强试验设备配备，提高管理能力。

三、 加强在建工程质量检测，重点加强关键工序、关键环节的质量抽检，充分发挥农牧民群众参与监督的作用。

四川攀枝花市政协副主席、市交通局原局长雷雨

我曾长期在基层交通系统工作，我想着重讲一下因地制宜实施农村公路养护的问题。当前，农村公路养护管理还存在一些问题，在西部地区表现尤为明显：一是养护能力偏弱，二是市场机制难发挥，三是公共财政保障不力。对此，建议：

一、 加强管养能力建设。培养一支知道“养什么、怎么养、养得好”的本土养护队伍，加强县级机械化养护中心建设，扩大机械化作业范围。

二、 分类施策。针对不同的经济发展水平和区域差异，指导地方分类开展农村公路养护管理机制研究，探索适合本地区的养护技术及其养护管理模式。对养护工程，坚持专业人干专业事，加强市场培育，对日常养护通过设置公益性岗位，引导群众积极参与，这样既可增强群众主人翁意识，也可使其实现就业。

三、 精打细算过日子。大力推行经济适用性养护技术，树立全生命周期养护成本理念，积极实施预防性养护，防止小病不治变大病。同时加大公共财政投入，保证养护资金需求。

全国政协委员、河北省政协副秘书长范社岭

涉县采取“群众为骨干、党员为先锋，村庄为主体、乡镇为主导，县里为奖补、有工优先干”的公路建设新模式，仅用一年多时间，修建道路4000多公里，人均修路5米、人均投资3000元以上，创造了筑路史上的奇迹。

“四好农村路”畅通了城乡协同发展的“最后一公里”，实现了“一路带七兴”，带动了党建示范、精准扶贫、旅游发展等七个方面的兴旺。乡亲们都说，这些农村路不仅是旅游路、文化路、景观路，更是民心路、致富路、幸福路、小康路。

提两点建议：

一、 以党建为统领。充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，注重发挥社会各方面的作用，坚持人民公路人民建，增强人民群众的获得感、幸福感，更好地推进农村公路高质量发展。

二、 大力推进“路长制”。涉县是推行县委书记、县长为双总路长，主管副县长、乡镇长、村委会主任分别任县、乡、村道路长的农村公路“路长制”。这个经验非常好，建议进一步总结推广，进一步完善农村公路管理体制机制，夯实县、乡、村主体责任。

部委回应

国家发展和改革委员会副主任胡祖才

赞成委员对于农村物流发展的有关意见建议。发展农村物流是运营好“四好农村路”的一项重要内容，对于促进农业生产和农民增收、支撑农村地区经济社会发展具有重要意义。随着互联网的日益普及，农村电商发展迅猛，城乡物资交流越来越密切，对农村物流发展也提出了新要求。近年来，农村物流网络体系不断完善，特别是农村公路覆盖广度和通达深度的不断提高，为发展农村物流奠定了坚实基础。2018年农村地区收投快件量超过120亿件，乡镇快递网点覆盖率达92.4%，全国建制村直接通邮率达98.9%，2019年底前力争实现全国建制村直接通邮。

下一步，农村物流发展要按照乡村振兴战略实施要求，统筹构建城乡融合的一体化物流体系，进一步提高农村物流的效率和质量。一是要加强规划引导，把农村物流体系发展纳入到全国物流体系中统筹规划部署。二是要推进农村物流基础设施建设，推动县级仓储配送中心和农村物流快递公共取送点建设，政府要给予一定的政策支持，加快设施完善。三是要发挥市场的作用，引导邮政、快递、交通、电商、供销等各方面的资源进行整合，进一步提升农村物流发展的集约程度，更好支撑农业生产、服务农民生活。

司法部副部长刘炤

赞成李志军委员的意见和建议。五年来，农村公路的建设确实取得了比较大的进展。现在建制村基本上已经通了硬化路，路确实好多了，但是法治保障还有欠缺，需要尽快地完善法律和法规。路修了这么多年已经有了实践的基础，有了实践的基础就有了立法的基础。我们将会同交通运输部抓紧进行修订《公路法》、制定《农村公路条例》的工作。

交通运输部已经在网上公开征求公众对《农村公路条例》的意见。在《公路法》和《农村公路条例》里，我们努力明确农村公路的主体责任、执法主体、法律责任，研究建立目标管理、绩效考核、资金保障的体制机制。在立法工作的过程中，我们一定会认真研究委员的意见和建议。

财政部副部长刘伟

在农村公路建设和养护方面，中央财政这几年的支持力度是大的。2016年到2018年在农村公路建设上的补助达到2797亿元。在农村公路的养护方面，这三年的资金投入也超过2160亿元。但是由于近年来农村公路建设速度不断加快、通车里程不断增加，公路的养护任务也在迅速加大，地方养护资金需求也呈快速增加的态势。虽然，按照财政事权划分的原则，农村公路的建、管、养、运属于地方事权，应当由地方政府承担主体责任，但一直以来，中央财政对农村公路工作是高度重视并积极支持的，特别是对革命老区、民族地区和贫困地区今后还将继续加大支持力度。

关于各位委员提到的意见建议，我们将会同有关部门认真分析研究，加强协调配合，完善相关财税政策。同时，我们还想提几点建议，供各位委员和同事参考。一是要坚持“既尽力而为又量力而行”的工作思路，在农村公路的建设规划上，要根据当地的经济社会发展水平和实际需要，科学论证、认真规划，防止出现片面追求高投入、高标准的不良现象，坚决杜绝形象工程和盲目攀比，避免加重地方政府的债务负担和当地老百姓的投工投劳负担。二是要坚持“因地制宜、经济适用”的工作方法，在确保工程技术标准的前提下，在建设方案的选择上应当根据当地的自然条件，因地制宜、就地取材，这样既有利于降低工程造价，还可以在养护上提升当地老百姓的参与度，提升农村公路的养护能力。三是要坚持“奖优罚劣、绩效导向”的工作原则，相关部门和地方政府在安排建设和养护资金时，一定要考虑资金的绩效，养得好、管得好应当增加资金安排，欠养、失养、以建代养、弃养待建等现象突出的地区应当扣减相关资金。

自然资源部副部长赵龙

关于用地审批问题。自然资源部正在按照“放管服”要求，加快推进改革。主要包括三方面：一是合理划分中央和地方事权，今后，除了占用永久基本农田的项目用地由国家审批外，其他一般耕地由省里来审。这项改革涉及修法，已纳入土地管理法修正案。二是城乡规划管理职能划至自然资源部后，我们正在研究合并规划和用地的同类审批事项，初步计划由5项合并为2项。三是简化报批材料，凡能通过政府内部信息平台共享的，不再需要相对人提供。

关于自然?；で谂┐骞方ㄉ栉侍狻１；ず米匀槐；で?，对于建设生态文明具有重要意义。习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时强调：“要保持加强生态环境?；そㄉ璧亩?，不动摇、不松劲、不开口子”。对于自然?；で诘慕ㄉ杌疃?，还是要坚持从严管理。按照有关管理规定，核心区和缓冲区内是不能进行包括农村公路在内的任何生产设施建设的，实验区要建设，也须经过严格批准。核心区内和缓冲区内原住居民，可引导逐步退出；暂时不能退出的，可以有个过渡期，允许开展必要的、基本的生产活动，但不能再扩大发展。