各地各部门深化改革，加快政府职能深刻转变

放出活力 管出公平 服出便利

本报记者  张 璁  魏哲哲  倪 弋

“放管服”改革是一场“刀刃向内”、面向政府自身的自我革命。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在这场自我革命中，从中央到地方都敢于动真碰硬，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，努力建设人民满意的服务型政府。

作为全面深化改革的重要内容，“放管服”改革以简政放权放出活力和动力，以创新监管管出公平和秩序，以优化服务服出便利和品质，实现政府职能的深刻转变。

接受群众监督，清理“奇葩证明”

2018年9月，司法部在中国法律服务网上正式开通“群众批评——证明事项清理投诉监督平台”，接受群众对地方和部门设立的“奇葩证明”、循环证明、重复证明等问题的投诉，回应涉及群众利益的堵点、痛点问题。

开通当月，四川省绵阳市的安律师就在上面解决了一个行业的痛点问题?！澳馍昵肼墒χ匆等嗽痹谏昵肼墒κ迪昂蜕昵肼墒χ匆凳本璧焦不乜呶薹缸锛锹贾っ?，但到每一处户籍所在地公安机关办理，少则半天，多则两三天或更长时间。”安律师介绍，如今很多人户籍迁移频繁，一个证明办下来往往要跑几个地方，有时甚至还要托关系。

“从业9年来，我一直关注‘无犯罪记录证明’能否在申请律师执业时取消?！蓖端呒喽狡教ǖ碧?，安律师就第一时间进行了反映，没想到建议真的被采纳了！

取消让人“跑断腿”的证明、取消重复证明、清理擅自增加的证明……“奇葩证明”投诉处理大力推进，让人民群众获得感满满?！按尤ツ?月至今年1月，证明事项清理投诉监督平台接受投诉1000余件，目前已经办结并反馈情况的有900余件?！彼痉ú啃姓捶ㄐ骷喽骄指涸鹑私樯?，投诉反映的问题主要集中在户口身份证明、亲属关系证明、社保手续证明、房产登记证明、无犯罪记录证明、无业证明等，主要涉及基层公安、社保、司法行政、教育、住建、银行、税务等部门，所有批评投诉均已反馈各有关部门。

线下变线上，化繁为简让出行更顺心

日前，山东济南的李女士在驾驶一辆白色轿车变道时，与一辆直行的黑色轿车发生碰撞。事发后，李女士立即拨打122报警，并在交警指导下拍下事故现场图片，通过“济南交警”微信公众号上传了图片和双方驾驶证、行驶证照片。通过查看事故现场照片，交警认定李女士负全责。随后，李女士将银行卡拍照上传到微信平台，并向对方先行垫付赔偿款。从事故发生到离开现场，用时不到15分钟。

“通过轻微道路交通事故快处快赔模式，事故双方所有的文字信息，都由后台工作人员通过提取上传照片完成。”济南市公安局交警支队支队长曹凤阳介绍，如今济南已实现在线快速处理、理赔跨部门协同、全流程闭环办理。

公安交管部门在深化“放管服”改革中，创新监管方式打通城市交通的“毛细血管”。当前，全国机动车超过3亿辆，驾驶人突破4亿人，广大群众在办理交管业务时，不仅要求降低经济成本、时间成本，还要求品质体验、公平公正。近年来，公安交管部门深入推进“放管服”改革，全面推行交管服务的“马上办、网上办、就近办、一次办”，着力构建适应新时代新要求的交管服务体系。

化繁为简、提升效率是广大群众的迫切期待，也是公安交管服务的目标。目前，江苏全省59个车管所建成机动车“通道式”查验上牌点，将查验、选号、制证等12项程序全部压缩到“一条通道”办理，单笔上牌时长由3小时压缩至30分钟左右。重庆全面推行驾考全程无纸化，学员通过身份证即可完成全部考试、业务受理和审核，使用人数达25万……

就在去年9月，公安部进一步明确提出18类业务一证即办、普通业务一窗通办、个性服务自助快办，并要求减免申请材料?！耙郧安牧隙?、环节多，群众往往不熟悉、不便操作，也滋生了一些非法中介，扰乱办公秩序和服务环境。着力开展‘减证便民’行动，明确要求于法无据的证明凭证一律取消，最大限度地减免材料，就是要让群众有更好的办事体验?！惫膊拷还芫指涸鹑怂?。

老百姓办事，“最多跑一次”

“我的结婚证怎么都找不到了，丈夫又被外派出差，还有什么办法能办成户口随迁？”马女士前不久来到浙江诸暨市的公共服务中心，一进大厅就直奔户政服务窗口焦急询问。

原来，马女士以前家住当地的暨阳街道，前两年结婚后就跟着丈夫常住在城东的浣东街道，可户口一直没来得及随迁过来。孩子马上要读书上学，于是想起抓紧去办理户口随迁，不成想在家翻箱倒柜却找不到结婚证，一下子急了。

“没关系，您只要提供您本人的身份证，我们就能帮您查询到婚姻登记信息?！惫ぷ魅嗽苯庸砼康纳矸葜ぃ芸炀驮谑菘庵屑焖鞯搅怂璨牧稀Ｂ砼渴潞缶驳厮?，原来以为要跑断腿的麻烦，没想到一点都不费事，当天就给办好了。

“数据多跑路，群众就能少跑腿，但改革难就难在怎么打破部门间的信息壁垒。”诸暨市公共服务中心副主任杨可锋说，过去马女士所需信息分属民政与公安，如今之所以能够相互打通，要归功于诸暨推行的“一证通办一生事”改革，成功解决了部门数据库整合归并和数据库共享应用的问题，让需求数据“跑起来”，群众凭一张身份证就能办理大部分涉民事项。

诸暨的改革是浙江省这几年“最多跑一次”改革的一个缩影。转变政府职能，应群众需求而生，为解决问题而变，“最多跑一次”改革涉及政府治理、公共管理、地方政府创新等各领域工作。去年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，把“浙江省‘最多跑一次’经验做法”作为典型经验之一向全国全面推广。

如今，像“最多跑一次”这样的创新改革已成为各地政府推进“放管服”改革的有力抓手：吉林在“只跑一次”改革中对省级行政权力事项进行全面梳理，江苏推出“不见面审批”服务，融合线上信息系统和线下服务窗口，使大部分事项可以全程网上办理……这项改革正在越来越多地方落地生根，老百姓如今从更高的服务品质中享受到越来越多的便利，真正拥有满满的改革获得感。

《 人民日报 》（ 2019年02月25日 01 版）