中新网2月21日电 据美国侨报网报道，近期，2019年新一届国会递交高技能移民公平方案(以下简称“HR1044提案”)，提议取消职业移民绿卡申请的国别限制，引起华人群体的两极反应。

持有H1-B短期工作签证，正在申请职业移民绿卡(EB2/EB3)的华人，强烈反对HR1044提案。因为一旦HR1044通过立法程序后生效，3年缓冲期过后，占EB2、EB3申请人数超过75%以上的早期印度籍申请人，每年将占据几乎所有配额，造成华人和其它国籍绿卡申请人，等待的时间变得更长。

但是，对于申请人数占90%以上的EB-5区域中心的中国籍投资移民申请人，HR1044提案无疑是在一定程度上缓解目前漫长排期的好消息。因此，针对区域中心行业协会(IIUSA)不支持HR1044提案的态度，中国EB-5投资人表示严重不满。

当地时间2月18日，美国EB-5投资移民区域中心行业协会再次发布声明，指出，取消职业移民绿卡申请国别限额的HR1044提案一旦通过，极有可能使美国国会误认为职业移民的排期问题已经解决，不再作为，也将没有机会为EB-5申请人争取更多配额。

EB-5投资移民业内专家分析，HR1044提案主要针对职业移民转绿卡的出生国别配额。其大背景为，现阶段职业移民类别受排期影响最大的群体，主要为印度籍(EB2/EB3)和中国籍(EB-5)的申请人。此提案原本是IT行业针对EB2、EB3的审理速度以期解决需求，与EB-5投资移民本来无关，但同属EB类职业移民类别。

一旦提案通过，职业移民绿卡申请取消国别配额，也会包括EB-5投资移民类，这意味着，前几年递交申请等待排期的中国EB-5投资人，将搭上顺风车受益，排期或可能从目前的15年，减至8年左右，但也将大大增加新的EB-5投资移民申请及其它国家的EB-5申请排期时间。

报道指出，HR1044提案把中国EB-5投资人，特别是2015年、2016年启动的大批投资移民申请人的利益，与整个EB-5投资移民行业的利益对立了起来。

EB-5业内专家认为，这个法案最大的问题为，不能解决现在EB-5投资移民排期的困扰，只在一定程度缓解中国EB-5投资人的排期问题(排期有所前进)，但代价是将整个EB-5投资移民行业推向困境，更加难以管理。

全世界所有国家的EB-5申请人，包括中国新的EB-5投资人，都或有更长的排期申请；整个EB-5市场新的项目，将很难推进融资；EB-5促进经济的作用，将很难有所作为。但是，HR1044提案能够通过的可能性很大，甚至比以往任何一个职业移民类别相关的提案，通过的可能性更大。而且，没有可能单把EB-5投资移民一个类别，从HR1044提案中单独摘出去。因为，整个职业移民类体系的规则，都是一样的。

也有移民律师表示，在特朗普政府执政的大背景下，HR1044提案比较符合特朗普的移民政策，应该可以通过。法律界人士也指出，在美国的法律制度下，若有诉求，需自身积极争取，越主动向政府要求，提出诉求，越有机会得到想要的。

据悉，HR1044提案适用于现在已经递交绿卡申请，或等待绿卡的职业移民申请人。根据提案内容，如果国会通过该提案，在前3年过渡期，会有?；づ涠?。第一年，在所有的职业移民5种类别(EB1-EB-5)中，保留15%的配额给其它国家的申请人，85%归申请人数最多的印度籍或中国籍申请人。第二年，?；ば缘穆炭ㄅ涠罱滴?0%。从2022年10月开始，2023年度的配额取消国别，不再有?；ば耘涠畋壤?。