产品粗劣 非法集资 挂靠招牌

直销审批进入“冰封期”

本报记者 姚 进

继91家直销企业被集体约谈后，日前商务部已经暂停办理直销相关审批、备案等事项，正在积极会同相关职能部门开展保健市场整治工作，标志着直销行业正式进入“冰封期”。

“我们将全面梳理排查全国直销行业情况，加强直销企业管理，对发现的违法违规经营问题，将会同相关部门坚决依法依规处置，切实维护人民群众和广大消费者的利益?！鄙涛癫啃挛欧⒀匀烁叻褰毡硎?。

“目前，市场上部分企业利用直销从事非法活动，导致直销行业乱象层出不穷?！北本┦杏坡墒κ挛袼呒逗匣锶寺墒φ糯笸诮邮芫萌毡钦卟煞檬北硎荆毕幸滴シㄎス嫖侍庵饕性谖拗ぞ⒉反至?、以直销面纱掩盖非法集资目的、非法挂靠与直销牌照转让等方面。

实际上，直销是具有合法地位的，但直销的合法地位并不单纯取决于销售方式，核心点在于是否取得了国家许可，目前市场中打着直销旗号的企业不少，但并非都是合法直销。比如，计划申报直销尚未申请的“拟直销”和已经申报直销，尚未获批准的“准直销”均非合法直销，有些企业利用直销无需店面、无固定人员的特点，抱着“虽然违法、但无法查找”的心理打擦边球，企图抢先一步占领市场份额，实际已经涉嫌传销。

近年来，国内非法集资案件频发，个别直销公司也利用自身合法直销地位参与其中，借助直销无固定场所、无固定人员、可多层级销售的特点，以销售理财产品、包装上市等为噱头，公开吸收资金，承诺保本付息，从事非法集资勾当，破坏金融秩序。

高峰还表示，在清理整顿的基础上，将推动完善直销相关法规制度，与相关职能部门加强协调配合，严格规范市场准入，加快构建以信用为核心的直销行业监管体制，建立直销企业和主要从业人员信用黑名单制度，加大违法失信的成本，促进行业健康稳定发展。

同时，针对不同领域建立侧重点不同的监管机制也很必要。“直销行业中的企业经营范围或主打产品不同，可根据其产业性质分别对待。例如，排名靠前的直销企业中大多是以化妆品、保健品为主打的企业，这些产品的效果本身并不是很明显，需要长期使用才能有效，所以在对这些企业监管时应侧重产品质量、产品效果、宣传内容等方面；对于食品加工等企业则应侧重食品安全，应根据工商、税务、食品安全、司法等机关的职能建立快速查处监管机制?！闭糯笸ㄒ?。此外，行业进出制度也须明确规范。

在张大威看来，直销行业的良性发展不能完全依赖立法。“市场信用对于直销行业的重要性超过一般企业，国家首批直销许可的授予在很大程度上是根据市场信用作出判断。因此，信用体系的建设对于直销行业就显得格外重要?！闭糯笸?。