1月24日，国务院新闻办公室在北京举行新闻发布会，介绍《长城?；ぷ芴骞婊酚泄厍榭觥９婊土顺こ羌壑岛统こ蔷?，明确了长城保护的重点是秦汉长城和明长城。图为甘肃临洮秦长城遗址（2013年资料图片）。 中新社记者 张宇 摄  

志愿者禁擅自修缮长城及其附属文物

《长城保护总体规划》印发，提出“原址?；?、原状保护”总体策略；北京将打造全国长城修缮标杆工程

历经12年编制，中国长城?；び础白芴宸桨浮?。近日，文化和旅游部、国家文物局联合印发《长城?；ぷ芴骞婊?，明确以秦汉长城和明长城为保护重点，遵循“原址保护、原状?；ぁ钡淖芴宀呗?。国家文物局表示，该规划为建立长城?；ご欣贸ばЧぷ骰铺峁┝酥匾裱?/p>

记者昨天从北京市相关部门了解到，今年北京将继续开展多项长城保护工作，完成箭扣长城修缮工程(二期)，力争成为全国长城修缮标杆示范工程。同时，慕田峪长城展示馆有望提级，充实展览内容和文化内涵。

近四分之一长城点段已消失

根据调查结果，地表未见原有墙体、壕堑/界壕、单体等，属于保存现状为已消失的长城点段，约占总数的24.1%。

长城的主要破坏因素，在自然因素方面，各地情况不同。东北、东部和中部地区的长城点段多受到雨水冲刷、水土流失、沙漠化、动物活动和植物生长等自然侵蚀影响，西部地区多受到风蚀、沙漠化、盐碱、冻融、动物活动和植物生长等影响。

人为破坏因素包括旅游开发、城镇建设、大型基础设施建设、居民生产生活和不当干预等。东部和中部地区的长城点段以建设压力为主，东北、西部地区长城点段以交通等大型基础设施建设威胁为主。

尽可能原状?；?不能都修成八达岭

目前全国已有长城保护员超过3000人，各省长城基本实现了?；ぴ比哺?。国家文物局近年拨专款为长城保护员提供巡查设备和标志等，北京等地也将长城保护员补助经费纳入到地方财政。

国家文物局局长刘玉珠坦言，从总体上看，由于未能得到地方财政的足够支持，兼职的长城保护员队伍建设和经费保障问题特别突出。他表示，国家文物局将支持各类社会力量参与长城的?；?。

另外，近年来部分地区出现对长城的不当修复事件，国家文物局副局长宋新潮表示，很多地方单位对长城的完整性、真实性的理解存在偏差，只是将其视为一种资源去利用，把长城固化为八达岭长城的样子，在修的时候就按照八达岭长城的样子来修，应该尽可能按原状保护。

解读1

长城?；ひ锏绞裁茨勘?？

建成一批长城国家遗产线路 形成全社会长城?；ぷ跃?/p>

《规划》将长城?；つ勘攴治鼋锥?，近期目标任务(2019年至2020年)是督促长城所在地政府科学划定公布长城?；し段А⒔ㄉ杩刂频卮?，完成率达到100%。并实施国家级长城重要点段长城?；の尴钅?，消除重大安全隐患，重点推进一批长城?；ふ故臼痉断钅?；开展5至10个长城重要点段监测试点工作，加强长城监测体系建设。

中期目标任务(2021年至2030年)是加强长城?；ず旯酃芾?，壮大各级长城?；ちα浚瓿?至10个长城参观游览示范区建设。同时，拓宽长城?；ぞ亚?，鼓励运用社会资本设立长城保护公益基金。

远期目标任务(2031年至2035年)是建成一批长城国家遗产线路，并完善社会参与长城?；は喙卣哂氪胧?，形成全社会长城?；ぷ跃?。

对于长城国家遗产线路，《规划》解释，国家遗产线路见证了我国在不同历史时期内不同地域间人口流动、文化交流、经济贸易、政治来往等活动，国务院文物主管部门将制定长城国家遗产线路建设相关标准、规范、制度。

解读2

长城保护修复有何要求？

志愿者或社会团体不得擅自修缮长城及其附属文物

关于长城的保护维修，《规划》明确要坚持不改变原状、最低程度干预、预防为主、分类?；ず头旨侗；ぜ赶钤?，为减少对长城的干预，只在预防性?；ご胧┎荒芙饩霭踩侍獾那榭鱿拢拍懿扇」こ谈稍ご胧?。

?；の抟锏降哪勘晔恰巴咨票；ここ堑恼媸敌?、完整性和沧桑古朴的历史风貌”。

此前，部分地区曾发生过当地民众主动修复长城的事件。此次《规划》明确，志愿者或社会团体不得擅自搬动、搬迁散落长城构件，不得擅自修缮长城及其附属文物，避免威胁甚至破坏长城文物本体。

解读3

如何保障长城保护的效果？

给予长城?；ぴ北匾固?长城参观游览区营收优先用于保护

《规划》指出，一些地方政府对长城保护的重要性认识不足，部分长城点段缺少必要的管理人员，直接影响长城“属地管理”责任落实。

由于目前尚未形成层级完备的长城保护机构体系，?；せ?、人员编制与工作装备、设备问题突出。特别是日常巡查养护能力薄弱，保护管理人员编制明显不足，长城?；ぴ笔考澳芰Σ荒苈阈枨?。

《规划》明确，地方政府要对长城?；ぴ备璞匾木巡固?，并研究、探索设立公益性岗位。相关政府部门应编制长城保护员名录，进一步明确其工作内容、流程、技术要求等，开展长城?；ぴ弊ㄌ馀嘌?，增强其?；ぜ寄?，特别是日常巡查和预防性?；ぜ寄?。

根据《规划》，中央财政将加大支持力度，保障长城?；ぶ氐愎こ淌凳?，尤其要加大对长城沿线欠发达地区、少数民族地区的支持力度。

长城参观游览区经营性收入要优先用于长城?；?，具体比例由地方人民政府确定。长城?；せ挂忧孔式鸸芾恚细褡袷夭莆裰贫?，提高资金使用效益。

■ 观点

中国长城学会副会长董耀会：

重视日常维护投入 为长城“保命”

中国长城学会副会长董耀会告诉记者，《规划》上承《文物?；しā泛汀冻こ潜；ぬ趵?，并联结各省份长城?；す婊透鞒こ潜；ぷㄏ罟娑?，具有承上启下的作用。

《长城?；ぬ趵酚?006年颁布，明确要实行长城?；ぷ芴骞婊９婊某鎏?，将使得条例的执行力大大增强，与各省份长城保护规划一起形成了执行层面的有效体系。

董耀会认为，当前长城保护的难点是执行层面的落实。一是如何提升长城保护员的待遇，进行有效管理和培训；二是如何切实将保护经费纳入地方政府财政预算，有足够的资金来?；ここ?；三是中央财政如何支持长城保护日常维护工作。

“有些地方能争取到中央财政资金进行大的维修项目，而日常?；ぞ讶茨岩月涫?，因为维护经费需要由当地政府承担。”董耀会说，这导致了“可以申请到1000万修1公里长城，却拿不出1000万?；?00公里”，而日常维护其实才是真正为长城“保命”。他建议各级政府要更加重视日常维护的投入。

此次《总规》明确以秦汉长城和明长城为重点。董耀会提醒，在此基础上，也要强调长城的全面?；?，对各时期长城的?；ざ疾荒芩尚浮＠缫越鸪こ俏淼牟糠殖こ?，由少数民族政权修建，对于挖掘长城内涵、深入历史研究有不可忽略的价值。

新京报记者 倪伟