去年全国财政收入超18万亿增6.2%

支出超22万亿元，同比增长8.7%；今年将严控“三公”预算，一般性支出压减5%以上

昨日，财政部发布了去年财政收支情况。2018年，全国财政收入超过18万亿元，同比增长6.2%；支出超过22万亿元，同比增长8.7%。与此同时，全国发行地方政府债券41652亿元，截至2018年末，全国地方政府债务余额183862亿元。

税收收入增幅较上年回落

财政部公布的数据显示，1-12月累计，全国一般公共预算收入183352亿元，同比增长6.2%。其中，中央一般公共预算收入85447亿元，同比增长5.3%；地方一般公共预算本级收入97905亿元，同比增长7%。

全国一般公共预算收入中的税收收入156401亿元，同比增长8.3%；非税收入26951亿元，同比下降4.7%。

“全国财政收入运行符合预期，完成年初预算目标?！辈普抗馑靖毖彩釉崩畲笪氨硎?，比年初预算目标（6.1%）高0.1个百分点，超收175亿元。2018年，在大力实施减税降费情况下，全国财政收入能够完成年初预算目标，主要是经济运行总体平稳、稳中有进、发展质量和效益提升，为财政增收奠定了税源基础。

反映在税种上，全年国内增值税、企业所得税、个人所得税同比分别增长9.1%、10%、15.9%，分别拉高全国财政收入增幅3个、1.9个、1.1个百分点，合计对全国财政增收的贡献率达到95.8%。此外，全年PPI同比上涨3.5%，也带动了以现价计算的财政收入增长。

不过，受减税降费政策等影响，全国税收收入增幅比上年回落2.4个百分点，全国非税收入同比下降4.7%。比如个人所得税一、二、三季度分别增长20.7%、19.9%、23%，四季度转为下降2.7%。

污染防治支出增长29.6%

支出方面，1-12月累计，全国一般公共预算支出220906亿元，同比增长8.7%。其中，中央一般公共预算本级支出32708亿元，同比增长8.8%；地方一般公共预算支出188198亿元，同比增长8.7%。

“2018年，财政部门聚焦重点领域和关键环节，进一步调整优化财政支出结构?！辈普吭に闼靖彼境ず吕诮樯?，脱贫攻坚方面，全国扶贫支出达到4770亿元，增长46.6%。污染防治方面，全国污染防治支出、自然生态?；ぶС龇直鹪龀?9.6%、17.5%。中央财政支持污染防治及生态环境?；さ淖式鹪?555亿元，增长13.9%，其中大气、水、土壤污染防治投入力度均为近年来最大。

据悉，2019年，财政部门将继续适当加大财政支出力度，继续适度扩大财政支出规模。增加对脱贫攻坚、“三农”、结构调整、科技创新、生态环保、民生等领域的投入。

与此同时，大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算，一般性支出要压减5%以上，取消低效无效支出。加强支出绩效管理，将预算绩效管理贯穿预算编制执行全过程，提高财政资金使用效益。

地方政府债务18.39万亿

昨日，财政部预算司还公布了2018年地方政府债券发行和债务余额情况。发行方面，2018年，全国发行地方政府债券41652亿元。其中，发行一般债券22192亿元,发行专项债券19460亿元。地方政府债券平均发行期限6.1年，其中一般债券6.1年、专项债券6.1年。

债务余额方面，经第十三届全国人民代表大会第一次会议审议批准，2018年全国地方政府债务限额为209974.30亿元。其中,一般债务限额123789.22亿元，专项债务限额86185.08亿元。

截至2018年末，全国地方政府债务余额183862亿元，控制在全国人大批准的限额之内。其中，一般债务109939亿元，专项债务73923亿元；政府债券180711亿元，非政府债券形式存量政府债务3151亿元。

截至2018年末，地方政府债券剩余平均年限4.4年，其中一般债券4.4年、专项债券4.6年；平均利率3.51%，其中一般债券3.5%、专项债券3.52%。

解读1

地方政府债务率低于国际警戒线

“总的来看，我国地方政府债务指标处于合理区间，风险整体可控?！辈普吭に闼靖彼境ず吕诮樯?，如果以债务率（债务余额/综合财力）衡量地方政府债务水平，2018年地方政府债务率为76.6%，低于国际通行的100%-120%的警戒标准。加上中央政府债务余额14.96万亿元，按照国家统计局公布的GDP初步核算数计算，政府债务的负债率（债务余额/GDP）为37%，低于欧盟60%的警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平。

今年实施积极的财政政策，要较大幅度增加地方政府专项债券规模。对此，郝磊表示，将加快地方政府债券发行使用进度，提高专项债券使用的精准度，加强管理，确保法定债券不出任何风险。

据其介绍，近期，全国人大常委会已经授权国务院提前下达2019年新增地方政府债务限额1.39万亿元，占2018年新增债务限额的63%左右，上述额度已经提前下达各地，经过地方人大审批法律程序后，各地已经在本月启动新增债券发行工作，时间上比2018年大幅度提前。

“前门开大了，堵后门要更严?！?郝磊称，下一步，财政部将会同各地区、各部门全面贯彻党中央、国务院精神，按照坚定、可控、有序、适度的要求，稳妥处理地方政府债务风险。一方面，发挥政府规范举债的积极作用，支持重大在建项目建设和补短板；另一方面，规范政府债务管理，既要确保地方政府债券不出风险，也要严格控制地方政府隐性债务风险。

解读2

今年财政收入增速预计放缓

财政部税政司巡视员徐国乔介绍，2019年，在全面落实已出台的减税降费政策的同时，将抓紧研究更大规模的减税、更为明显的降费。会按照这三个原则来做：一是突出普惠性实质性减税，二是实打实、硬碰硬，增强企业获得感，三是切实可行、简明易行。“这是今年减税降费的重要内容，也是更大力度减税的重要体现，有利于降低创业创新成本，增强小微企业发展动力，促进扩大就业?！?/p>

1月17日，财政部会同税务总局印发了小微企业普惠性税收减免政策操作文件。在此基础上，还将深化增值税改革，继续推进实质性减税；全面实施修改后的个人所得税法及其实施条例，落实好六项专项附加扣除政策，减轻居民税负；同时，配合相关部门，积极研究制定降低社会保险费率综合方案，进一步减轻企业的社会保险缴费负担。

这对财政收入有多大影响？财政部国库司副巡视员李大伟表示，从2019年看，我国经济发展的外部环境更加复杂，不确定性更大，风险挑战更多，但随着供给侧结构性改革深入推进，重点难点领域改革持续深化，积极财政政策与稳健货币政策协同发力，我国经济长期向好的态势不会改变，2019年能保持经济运行在合理区间，将为财政收入增长提供有力支撑。

李大伟称，2019年，减税降费在激发市场活力、进一步降低企业负担的同时，也将相应影响财政增收。综合各方面因素，预计2019年财政收入增速将有所放缓。

新京报记者 沙璐