重点治理小区配套幼儿园规划建设移交等问题

国务院办公厅印发《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》

□　本报记者 张维

日前，国务院办公厅印发了《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》。在教育部今天举行的新闻发布会上，小区配套幼儿园治理工作小组联合办公室负责人告诉《法制日报》记者说，为保障治理工作实效，将强化监督和追责。及时向社会公布治理工作方案、整改措施及治理结果。畅通群众反映意见渠道，设立并公布监督举报电话和信箱。对在治理工作中发现的造成学前教育资源严重流失等失职渎职行为和违法违纪案件，依法依规追究责任。

学前教育资源严重流失

“城镇小区配套建设幼儿园是城镇公共服务设施建设的重要内容，是扩大普惠性学前教育资源的主要渠道，是满足人民群众就近入园需求的重要保障?！闭馕桓涸鹑怂怠?/p>

据介绍，目前，全国已有17个省(自治区、直辖市)出台城镇小区配套幼儿园建设管理的具体办法，加强了小区配套幼儿园的规范管理。

这位负责人指出，小区配建幼儿园涉及规划、土地、建设等多个领域，由于没有建立多部门协调配合、联审联管机制，各地小区配套幼儿园普遍存在没有规划、规划不落实、应建未建、应交未交、挪作他用等突出问题。

据2017年对全国学前教育调研结果显示，一些地方城镇小区有的没有配建幼儿园，有的虽然建了但没有办成公办园或委托办成普惠性民办园。小区配套幼儿园具有天然的地域垄断性，这些小区配套学前教育资源的严重流失，是造成城镇“入公办园难”“入普惠性民办园难”“就近入园难”的主要原因。

2018年11月，党中央、国务院发布《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，进一步明确学前教育坚持公益普惠的基本方向，提出到2020年普惠性学前教育资源覆盖率要达到80%，要求把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，列入本地区控制性详细规划，确保优先建设，强调规范小区配套幼儿园建设使用，要求开展城镇小区配套建园专项治理。

为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，经国务院同意，教育部会同住房城乡建设部、发展改革委、民政部、自然资源部等部门联合在全国范围内集中开展专项治理，通过治理，进一步增加城镇普惠性资源供给，让老百姓的孩子就近接受普惠性学前教育。

聚焦规划建设移交办园

这位负责人透露，这次治理工作重点聚焦小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等环节的突出问题。

一是解决规划不到位、建设不到位问题。针对小区配套园没有按照国家相关标准进行规划或规划不足，或有完整规划但建设不到位的，要求各地严格依标配建幼儿园，通过补建、改建，就近新建、置换、购置等方式解决配建问题。

二是解决移交不到位问题。针对小区配套园没有按照相关规定交给教育行政部门的，要求小区配套幼儿园在建成后及时移交当地教育行政部门，未移交的限期移交，已挪作他用的采取有效措施予以收回。有关部门要尽快为移交幼儿园办理土地、园舍移交和资产登记手续。

三是解决不普惠的问题。对于已移交教育行政部门的幼儿园，必须由当地教育行政部门办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园。相关部门要密切配合，办成公办园的，要做好机构编制、教师配备等方面的工作，办成普惠性民办园的，要加强资质、管理能力、卫生安全及保教质量等方面的审核，并做好扶持与动态监管工作。

4月底前完成摸底排查

值得注意的是，《通知》提出分步治理的要求，明确路线图和时间表。

一是全面排查。要求各地以区县为单位于2019年4月底前完成对城镇小区配套幼儿园情况的全面摸底排查工作。针对规划不到位、配建不到位、移交不到位、使用不到位等情况，分别列出清单，建立台账。

二是全面整改。要求各地根据摸排出的问题，对每一所配套园制定专门的整改方案，提出针对性的整改措施，逐一进行整改，确保整改实效。2019年6月底前，完成已建成未移交的配套幼儿园的移交手续。2019年9月底前，对于需要回收、置换、购置的，完成相应工作。2019年12月底前，对需要补建、改建、新建的配套幼儿园，完成相关建设规划，2020年12月底前，完成配建项目竣工验收。

三是监督评估。在各地全面自查和全面整改的基础上，对各地加强督导、监督和评估，并适时抽查关键环节，通报落实不力、整改不到位的地区。

《通知》对治理工作的有效实施提出了明确要求：加强组织领导。成立城镇小区配套幼儿园专项治理工作小组，由协助分管教育工作的国务院副秘书长担任组长，教育部、住房和城乡建设部、发改委、民政部、自然资源部等部门负责同志为工作小组成员，联合办公室设在教育部和住建部。各地参照建立相应工作机制，突出强调政府统筹协调作用，切实把摸底排查、全面整改等各项任务落到实处。

落实相关部门责任。针对整改出现的小区配套幼儿园规划、土地、建设以及和幼儿园运转相关的机构编制、教师配备等问题，明确主责部门及配合部门，压实治理和监管责任，采取有针对性的措施予以解决。

健全联审联管机制。加强教育、编制、发改、自然资源、住房城乡建设、民政等相关部门之间的协调与配合，按照小区配套幼儿园立项、规划、建设、移交、举办等各个环节的工作要求，形成全流程、全方位联审联管的长效机制。

本报北京1月22日讯