近日，权健事件使养生保健市场存在的虚假宣传、违法广告、消费欺诈、制假售假等一系列问题再一次暴露出来。这些问题严重侵害消费者合法权益，扰乱市场秩序，群众反映十分强烈。1月8日，国家市场监督管理总局、工信部、商务部等13个部门决定在全国开展联合整治“保健”市场乱象“百日行动”。部分委员、专家在接受记者采访时表示，重拳治理十分必要，但亟须建立常态化监管机制，彻底净化养生保健市场。

万亿市场背后之忧

随着越来越多的人选择养生保健，相关产业也在如火如荼地发展。业内人士估计，目前我国养生保健市场规模已经超过1万亿元。

早在2015年5月10日，中国保健协会理事长、原卫生部副部长张凤楼接受记者采访时就提醒：“个别企业宣传自己的保健产品包治百病，就是这样的虚假宣传把整个保健品行业搞砸了?！?/p>

然而，在利益的驱动下，这位原卫生部的老部长发出的“警示”没起作用。

2018年12月20日，公安部通报了2018年以来公安部部署打击保健品诈骗犯罪的最新成果。截至目前，抓获犯罪嫌疑人1900多人，破获案件超过3000起，追赃挽损1.4亿元。

“近年来，在保健品这个大而乱的市场里，中医药正在频繁成为不法分子牟利的工具?！苯魇⌒掠嗍杏逅薄⑹谐〖喙芫值澄笔榧橇魏＝鸾樯?，邀请假冒的中医专家、老中医开展健康讲座，或在电视上兜售保健品，已是不法商家惯用的营销伎俩，不仅危害人民群众生命安全，还严重损害中医药形象。

十二届全国政协委员、国家中医药管理局对台港澳中医药交流合作中心主任杨金生表示，首先应该肯定，中医药类保健品是几千年来我国传统医学实践经验的总结，也是中医药医疗保健的优势和特色之一。

不过，他也指出，目前市场上的中医药类保健品市场存在的问题确实较多，主要体现在三个“误导”上：一是扩大了保健的范围，不分人群，什么健康问题都管，这是一个误导；二是夸大了保健的效果，无论预防、医疗、康复，都可用保健品，甚至让一些慢病患者代替药品治疗，这是第二个误导；三是夸张的广告宣传，什么都被吹嘘成“祖传秘方”“包治百病的神药”，这不仅是误导，还严重违反国家关于保健品的功能规定和广告法。

中医养生保健服务同样混乱。如今大街小巷随处可见养生馆、美容美体馆，并打出刮痧、拔罐、艾灸、热敷等中医理疗的名头。但大部分实际从事养生保健的机构，其工商注册经营范围和实际经营项目并不相符?！霸谛掠嗍星颐橇私獾剑导蚀邮卵＝〉幕褂?0余家，但工商注册经营范围与实际经营项目相符的不到10家?！绷魏＝鸨硎尽?/p>

北京市政协委员、北京中医药大学教授程凯在接受记者采访时表示，很多非侵入性的刺激疗法并没有列入医疗项目，可用于养生保健，比如推拿、按摩、拔罐、热敷等等。但这些手法都有中医理论支撑，从业人员必须有一定的中医理论基础。

杨金生介绍，人力资源和社会保障部从上世纪90年代开展保健职业规范以来，含有“保健”内涵的职业只批准了“保健按摩师”“保健刮痧师”。据了解，考取这类保健证书的约100万人，但据不完全统计,全国保健从业人员已超过1000万，大多数打着“中医保健”旗号。然而，很多从业者对中医理论都是知其然不知其所以然，有的更是一窍不通。2016年12月,人社部公示国家职业资格目录清单，确定“保健调理师”是唯一一个保健类职业，实行证书和准入管理，但目前还未开展这一职业的培训与鉴定。

“九龙治水”之困

说起养生保健市场乱象原因，十二届全国政协委员、天津财经大学近现代法研究中心主任侯欣一认为很复杂———有市场需求旺盛，但老百姓难以辨别真伪，给了不法商家忽悠行骗的空间；也有医疗方面的因素，一些患者因患重大疾病或迁延不愈的慢性病，医疗负担重，转而相信养生保?。换褂幸桓鲎钪匾蛩?，就是长期以来的监管乏力。

程凯也持这样的观点，他说，养生保健市场夸大宣传、欺骗消费者甚至搞传销的现象由来已久，相关部门已不止一次发文要强化管理，但多年来这种乱象不但没有减少，反而有愈演愈烈之势。从张悟本的“吃绿豆可以治百病”、马悦凌的“生吃泥鳅能祛肝火、治疗慢性胆囊炎等病症”，到现在的“神乎其神”的权健火疗……似乎每隔一段时间就会出现一些关于中医养生保健的“惊人之论”或“火得一塌糊涂”的保健产品和疗法。

“问题的关键是机制?！绷魏＝鸨硎荆艹ひ欢问奔?，养生保健市场一直处于“九龙治水”的窘境：卫生部门主管医疗机构,对养生保健机构无执法与处罚权；市场监管部门主要负责企业主体资格审核、经营行为规范及消费纠纷查处,难以从专业角度监管养生机构的医疗行为；而保健品、药品归食药监部门管,也不是所有养生机构都出售保健品药品。养生保健机构看似谁都能管，其实谁都没管好，处在一种“民不举、官不究”的状态。

侯欣一则认为，监管乏力的另一个重要原因是利益关系。

监管亟须常态化

13个部门在全国联合整治“保健”市场乱象，让人赞赏；近日，天津市对92家保健品经营单位立案查处，让人拍手称快。

不过，侯欣一认为，要想让养生保健市场健康发展需要“标本兼治”，通过一段时间的严厉打击起到警示震慑作用，同时着手建立责任主体明确、分工明晰、可操作的长效机制?；褂Ω媒⒂薪本俦ㄖ贫龋晕シㄎス娴钠笠狄痪耸?，严厉查处，不仅要?？睿挂跸抵凑?，严重者应移送司法机关。

廖海金认为，建立常态化监管机制的关键是从明确监管主体入手，变“九龙治水”为到“一龙管水”。在审批养生保健机构的开办时，要严格执行“中医养生保健技术服务岗位人员应取得有关主管部门颁发的资质证书，开展的服务范围应与取得的资质相一致，同时应持健康合格证上岗”等规定。其次，要围绕中医养生保健出台一系列规范标准。制定包括中医养生保健机构规范、服务人员规范、服务规范、技术规范等。同时，积极发挥中医药养生保健协会的作用，制定行业管理规范，加强行业自律。建议借鉴市场监管部门对餐饮企业的评星模式，对养生保健机构进行等级评定的行业管理。

程凯则认为，应该加大对养生保健宣传广告的审核和监管力度，坚决杜绝虚假宣传和夸大宣传。

全国政协委员、中华全国律师协会副会长吕红兵表示，尽管目前《中医养生保健服务基本标准》（试用稿）和中医药法等法律法规，对中医养生保健服务机构及其从业人员有明确限定，但在法律责任的规定和落实上仍然存在着不明确的情况。为了加快中医养生保健服务体系建设，规范养生保健行业乱象，应尽快出台养生保健市场监管条例。

“养生保健行业乱象丛生也反映出我国居民健康素养不高等问题。应加大宣传力度，普及健康养生知识，提升居民对保健品的辨别能力?！毖罱鹕固嵝压愦笕褐?，再好的保健品也不能替代药品，得了病一定要到正规医院治疗，以免延误病情。