新华社北京12月23日电题：从5个月到5天 从“一支口红”看“放管服”改革红利

新华社记者赵文君、齐中熙

今年以来，从中央顶层设计到地方务实举措，“放管服”各项改革措施简政便民、放权兴市，政府甘当“店小二”不断优化服务，有效激发了市场主体的活力。

“准入”“准营”同步提速

一支口红在法国巴黎上市，通过海运来到上海，以前要在口岸待上整整5个月才能通过所有审批手续进入商场柜台，而现在只需要5天。

从5个月到5天，归功于上海自贸试验区非特殊用途化妆品进口“审批改备案”改革。进口化妆品准入，只要提交的资料符合要求即完成备案。今年以来，这项改革已经在全国复制推广。

今年1月，上海市进一步推进“证照分离”改革试点，在浦东对10个领域、47项审批事项进行试点改革，推进“照后减证”。11月10日起，在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式，实施“证照分离”改革。

“证照分离”改革，分的是行政审批事项，通过分类管理，最大限度破解“办照容易办证难”和“准入不准营”问题。

打破“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”等各种障碍，曾经的创业门槛高、准入流程烦琐等“拦路虎”不见了，更多怀有梦想的创业者能够更便捷地进入市场大显身手。2018年3月，全国市场主体突破1亿户。

在市场准入便利化改革的同时，中央加快了政府机构改革的步伐。今年4月，新组建的国家市场监管总局挂牌成立，把建立统一开放竞争有序的现代市场体系、厘清政府“管住管好”和市场“放开放活”关系作为重要目标。

营商环境改革步伐加快

营商环境虽然看不见、摸不着，却实实在在影响着市场中的每一根“毛细血管”。

如今，在北京5天时间开办企业已是常态。在2018年全国营商环境评比中，北京在22个城市中位列第一。这源自2017年北京在全国率先出台改善优化营商环境实施方案，推出26项改革措施和136条政策清单。2018年3月，北京制定了“9+N”系列政策措施，更有针对性地解决企业的痛点和难点问题。

在吉林，今年11月，长春市首次启动移动办照服务车，为新设立企业上门办照?！耙贫煺辗瘛币砸贫煺辗癯底魑靥澹üぴ忌厦欧竦姆绞嚼赐瓿纱由瓯ㄊ芾淼缴笈⒄盏娜鞒躺笈滴?，实现工商登记窗口前移，为企业节省了时间成本和交易成本，重大招商引资项目的企业还可以通过“绿色通道”全程追踪办理。

2018年，中国营商环境全球排名从第78位前移至第46位，短短一年间跃升32位，首次进入世界前50名，彰显了中国市场的吸引力。

中国营商环境显著改善，与市场监管部门大力推进商事制度改革密不可分。统计显示，我国是全球营商环境改革步伐最快的国家之一。在开办企业领域，办理环节从原来的7个压缩为4个，办理时间从原来的22天缩减到9天。

“小餐饮”折射监管理念之变

“放管服”改革，不是一放了之，加强事中事后监管、维护公平竞争的市场环境，也是优化营商环境的重要举措。

随着外卖行业的兴起，起点低、数量多的小餐饮企业纷纷进入线上发展，由此也给食品安全监管带来了更大挑战。

“在湖州市，1万家餐饮单位的后厨分批安装了高清摄像头。对于加入外卖平台的餐饮商家，将其后厨视频链接至美团等外卖平台，消费者可实时查看后厨视频并进行点评，倒逼餐饮单位改善操作环境，确保食品安全?！闭憬『菔惺谐〖喙芫质称飞喙艽τ泄馗涸鹑怂?。

据统计，湖州市目前持证餐饮单位约2.4万家，其中加入外卖平台的线上小微餐饮商家达8500家，占比达到35%。为破解小餐饮企业发展与监管的难题，政府部门从“保姆式”监管向第三方平台协管等全社会共治格局转变。

今年出台的“证照分离”改革明确规定，对小餐饮的经营许可进行重点规范，提倡由地方从尽量方便群众、有利于群众就业的角度出发，坚持保障安全、卫生的原则，自主决定改革方式。

各地纷纷创新监管方式、简化小餐饮的证照审批流程、通过与外卖平台开展政企合作，取得了不错的成效。湖州市通过与美团外卖等第三方平台签署协议，建立入网餐饮商家资质审查制度，对加入外卖平台的餐饮商家严格落实上线基本门槛，通过技术抓取、对发现证照信息有问题的餐饮商家勒令线下整改。