作者:华东政法大学中国法治战略研究中心 阙天舒、华东政法大学政治学研究院 张纪腾

数字经济的蓬勃发展,为全球经济的持续增长提供新生力量。各国应该把握新一轮科技革命和产业变革带来的机遇,加强数字经济、人工智能、纳米技术等前沿领域的合作,共同打造新技术、新产业、新业态、新模式。

为缓解贸易冲突提供新路

数字经济是指以数字化的知识和信息为关键生产要素、以数字信息网络作为重要载体、以数字通信技术的有效使用作为效率提升、经济结构优化重要动力的一系列经济活动,涵盖共享经济、平台经济和电子商务等多种应用形态。

第一,数字经济是引领全球科技革命、产业变革的重要力量。

它不仅推动传统经济模式向形态分工更优化、结构更合理的现代生产模式转变,而且能加速全球商业模式重塑,为全球创新主体的联合提供更为便捷、广泛的平台,进而驱动资本、劳动力、技术等生产要素的集约化整合、协作化开发、高效化利用与网络化共享。

第二,数字经济是实现全球价值链整合延伸的关键所在。

数字经济具有高度的开放性、兼容性,可以通过自下而上的方式培育各国的经济融合、政治互信,推动单一价值链向价值系统、价值网络跃升。同时,通过实现数据信息的全方位、零时损共享,加快全球价值链的数字化、智能化构建,实现规模经济效应与数字经济驱动的全球化新机制。

第三,数字经济是推动全球经济合作共赢的重要窗口。

基于云计算、人工智能、区块链等新型技术,数字经济能为解决价格歧视、跨国信用危机等提供更有效的解决方案。部分数字经济体还能跃升成为新型全球性商业基础设施,并通过自主合作来推动国际合作交流。这种非官方的合作有助于提升全球经济发展的弹性和韧性,为缓解全球贸易冲突提供新路径。

第四,数字经济是实现全球经济均衡协调发展的关键一环。

作为数字经济核心驱动力的信息技术,具有突变式、边际应用成本递减等特征。这一发展特点及巨大溢出效应,能够为发展中国家提供产业升级和跨越式发展机会。同时,数字经济以新兴技术为依托,能够加快统一、透明、公正、合理的交易监管机制形成,进而推动全球经济治理代表权和话语权的合理再分配,为新兴经济体和中小企业提供更多发声机会。

容易形成寡头竞争格局

数字经济具有主客体体量庞大、行为无时空限制、交易平台间交叉融合等新型特征。因而,它在治理边界划定、机制设计、治理权责等方面也面临一些挑战。

首先,数字经济的势能扩张趋向,或将模糊市场垄断与竞争边界。

数字经济的竞争要素集中度较高,极易形成“赢者通吃”的寡头竞争格局。同时,数字经济中的市场支配地位滥用行为具有技术性、隐蔽性和高度动态性,因而数据证据处理和垄断行为识别会受到极大挑战。

其次,数字经济的再中心化趋向,或将对经济治理结构产生冲击。

数字经济通过平台化整合实现市场的再中心化,一定程度上会对准公共管理权造成冲击,并逐步稀释传统上由政府掌控的金融、信息等重要权力。此外,在数字经济时代,个人为了满足便利社交和生活的需要,不得不向数字经济企业让渡“数据权力”,二者间权力结构难免呈现失衡的状态。

再次,数字经济的价值性分解趋向,或将对全球投资造成破坏。

数字经济跨国企业往往以非股权投资的形式进行海外拓展,制造业跨国企业也随之加快对传统业务的剥离或转移,从而导致全球投资出现轻资产、低就业的特征,生产性投资将陷入低迷状态。

最后,数字经济的内生性增长趋向,或将扩大国家间的数字鸿沟。

发达国家在数字经济的发展上占有较大的先期优势,数字经济的规模效应也将不断强化发达国家的比较优势,发展中国家恐难以有效对接数字经济的中后期发展需求,二者间的差距将进一步拉大。

采取弹性规范监管措施

对于中国来说,我们要主动调整发展战略以适应数字变革,充分发挥创新引领作用以推动数字经济共建共享。

第一,树立创新、协调、开放、共享的发展理念。

数字经济作为技术创新的结果,是技术发展累积后的集中突破。因此,必须坚持创新发展的理念,积极布局新兴产业前沿技术研发,以技术的群体性突破来支撑和引领数字经济的发展。由于数字经济使得社会分工更加细化、社会协作更加紧密,因而也要强化协调发展的理念,促进横向体系、纵向生态的有效调和。

同时,数字经济对于市场的开放度有较高要求,因而要坚持开放发展的理念,形成更大范围、更宽领域和更深层次的开放格局。数字经济是实现全球普惠发展的新型路径。因此,也要坚持共享发展的理念,努力实现数字经济的共建共享。

第二,构建内嵌型、技术辅助型和多元参与型的治理机制。

要提高数字经济治理的精准化、智能化、专业化和社会化水平,就必须全面把握数字经济治理问题,要从制度和技术两个方面推进治理体系升级,减少数字经济企业跨域运营的成本与潜在风险。

同时,创新对数字经济的监管方式,加强对市场不正当竞争行为的打击,明确多元化治理主体的权责,进行并行、分类监管研究,进而形成以国家治理为核心,行业自律、平台治理和社会监管广泛参与的立体化治理体系。

第三,营造效率、公平兼融的产业发展生态。

要加大数字经济资源的整合,助力培育数据驱动型企业,塑造有利于数字经济发展的营商环境;要及时清理、调整不适应数字经济发展的制度政策,采取既具弹性又有规范的管理措施,为新业态、新模式提供试错空间。

要加强数字经济产业创新共享交流平台建设,培养数字经济主体之间的互动性、数字经济创新链内的承接性、数字经济产业链与创新链的衔接性;要全面提高数字经济安全水平,建立可控的产业生态体系和风险管控机制,着力防范可能出现的区域性、系统性新风险。