作者:华东师范大学中东欧研究中心研究员 高晓川

日前,欧盟委员会发布了题为《连接欧洲和亚洲——对欧盟战略的设想》政策文件,这是欧盟迄今就欧亚互联互通提出的最为全面系统的愿景战略。文件提出,欧亚关系具有全球意义,未来几年关系可能会进一步加强。对于欧洲和亚洲而言,全球日益增长的相互依存关系是加强合作、开展全面的社会对话以及在国际和区域安全方面合作的机遇。欧亚合作可以成为全球稳定和区域经济繁荣的引擎。在实施过程中,欧盟将致力于打造基于规则基础上的欧亚互联互通伙伴关系,同时在双边、地区以及国际组织层面上增进合作。

欧盟欧亚互联互通战略的主要内容

近年来在大国关系不断发生结构性变化的过程中,虽然欧盟的经济实力和国际影响力出现相对下降,但其仍希望在价值观和软实力方面发挥世界性的引领作用。欧盟官员在解读文件时指出,在与亚洲国家的合作中欧盟有着自己的价值观和方式,欧盟希望在欧亚互联互通中发挥独特的建设性作用。文件中指出,支撑欧盟欧亚互联互通政策的是欧盟的多元政策:可持续发展、低碳经济、数字化、投资创新和全球领导力。

文件强调欧亚互联互通中的欧盟途径与范式。欧盟官员称之为是以欧盟的方式建立更强大的互联互通网络,在各行业部门间以及基于遵守共同规则基础上,加强旨在促进可持续性互联互通的欧亚国家间伙伴关系。该战略的主要构想是通过推广规则和标准树立欧盟在欧亚互联互通中的地位。文件在战略层面上对欧亚互联互通进行了规划,其出发点在于通过多元、多层和跨区域的合作强化欧亚互联互通,并把推广欧盟的标准作为优先方向之一。

在建设优先方向上有一定一致性

欧盟文件突出欧亚互联互通以可持续、全面和基于规则的互联互通为核心,背后透露着欧盟的价值观和市场观。首先,文件强调四通(交通、数字、能源、人文),提出在共商基础上推广欧洲标准(包括与欧亚经济联盟国家)。该文件的出台具有连贯性,反映了欧盟在大国关系格局不断出现的情况下希望通过欧亚互联互通来进一步增强自身影响力和竞争力的抱负。其重点集中在交通、能源基础设施领域,较多富有战略性规划,实际操作性措施不多?！耙淮宦贰背榍康魑逋?规划了六大经济走廊,倡议强调打造与沿线国家的命运共同体。“一带一路”倡议提出五年以来,已在互联互通和产能合作的双轮驱动、在政府与市场的双轮驱动方面积累了大量有益经验,中国模式在欧亚互联互通和一体化建设中发挥的积极作用日益彰显。

对于欧亚基础设施互联互通的重点,欧盟战略文件与“一带一路”倡议在欧亚互联互通建设优先方向上有一定的一致性。两者都把中东欧(巴尔干)、中亚和东南亚定为互联互通的优先地区。“一带一路”国际合作倡议自东向西推进欧亚一体化建设。目前阶段,基础设施互联互通建设的重点集中在中亚、东南亚地区。借助“16+1合作”的次区域平台,中国与西巴尔干和其它中东欧国家的互联互通不断加强,匈塞铁路成为了中欧互联互通合作的旗舰项目。2015年,中国加入欧洲复兴开发银行为中欧在中东欧及中亚等地区进行多种形式的项目投资与合作提供了广阔空间。

欧盟战略确定的优先方向聚焦于西巴尔干、欧盟东部伙伴关系国家(乌克兰、格鲁吉亚、摩尔多瓦、亚美尼亚、阿塞拜疆、白俄罗斯),其路径是自西向东通过延伸泛欧交通网的方式树立其在欧亚基础设施互联互通建设中的地位。在亚洲地区,欧盟将深化与亚洲开发银行和亚投行的合作,同时确保欧盟在对其关系中的优先事项得到充分尊重,即欧盟将来在与亚洲金融机构的合作中将通过项目或利益关切来影响中亚、东南亚地区的基础设施规划或建设。

利用平台创造协同效应和消除分歧

虽然欧盟代表称该文件不是对“一带一路”倡议的回应,但同时也明确提到这是欧盟应对挑战和把握机遇的方式。文件反复强调与亚洲国家间在市场准入、公共采购、知识产权?；ず褪谐」骄赫肪车确矫娴亩曰坝牒献?多年来这也是中欧关系中的重要议题。文件共有五次提到了中国(包括注释在内),其中有两点值得关注:一是中欧班列,文件认为中欧班列增长迅速;二是中欧互联互通平台,文件提出,在与中国的合作中,欧盟应加强在基础设施建设中的现有合作项目,制定合作规划,加强在已有基建及发展合作倡议框架内的合作,并利用平台创造协同效应和消除双方分歧。

中欧需要加强互联互通战略政策的沟通与对接。欧盟的基础设施建设中招标程序、技术参数和环保要求等造成其市场准入的高门槛。目前,中方企业在中东欧承建基础设施项目遵循欧盟的技术和环保标准。在亚洲地区,中方采用适合当地实际需要的合作模式。中欧在欧亚互联互通建设对提升双方务实合作的重要性上具有高度共识,在战略规划对接上,中欧可积极磋商中欧陆?？煜哂敕号方煌ㄍ?、“16+1合作”与中东欧国家提出的“三海倡议”在基础设施项目上对接的可能性,并试点合作项目;在合作理念中,可结合实际情况寻找欧盟战略文件强调的规则与“一带一路”倡议积累的有益经验之间的交汇点,以创造中欧在欧亚互联互通建设中的协同效应。