投入民生资金、改造棚户区、缓解看病难……资源枯竭型城市——

织密社保网 装好稳压器（资源枯竭型城市探民生（下））

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资源枯竭型城市如何保障困难群众的基本生活？各地进行了各种有益探索：持续投入社保资金、进行棚户区改造、缓解看病难问题、推动困难群众就业等。通过织密保障网，不断满足群众的基本生活需求，保证了社会的稳定，推动着城市经济转型的顺利进行。

对资源枯竭型城市而言，完善、有效的社会保障体系是保证社会稳定和经济转型顺利进行的稳压器。如何将宝贵的资金有效用于保障体系建设？又该如何维护群众特别是困难群众的基本生活需求？记者在部分资源枯竭型城市进行了探访。

完善社保

持续投入资金

简化申领程序

在一些资源枯竭型城市，持续的资金投入保证了社保制度发挥效用。

在江西新余市，2018年1—9月，该市共发放城镇职工养老金18.25亿元，城乡居民养老金1.24亿元，失业金1276.9万元，医疗补助金276.11万元。为弥补城镇企业职工养老保险资金缺口，2017年投入资金1亿元，确保了企业离退休人员养老金按时足额支付。从2005年起，新余市连续14年调整提高了企业退休人员养老金水平，目前全市企业退休人员人均月养老金达到2201.84元，较1995年增长8.64倍。

针对养老金的发放，内蒙古包头市石拐区人力资源和社会保障局有关负责人介绍，目前石拐区的低保、临时、医疗救助和三无、五保供养等社会救助资金由内蒙古自治区统筹，石拐区筹措10%的资金，主要由中央对地方资源枯竭城市转移支付、自治区配套以及财税资金支持构成。

在下岗职工寻求再就业期间，失业保险能够救急救难。据了解，2018年1—9月，辽宁抚顺共计为全市48519人次发放失业金5087万元，为46954人次缴纳基本医疗保险费1528万元，全力保障了失业人员在失业期间的基本生活。

“这次市就业局上门服务，说明政府十分关心失业人员，现场工作人员又提供了贴心的服务，大家都很满意?！苯髌枷缜嗌矫嚎笤夭啥肮ぜ窒苍谌ゲ苁б等嗽笔б当Ｏ沾錾炅斓羌窍殖⌒牢康厮?。

在萍乡，市劳动就业服务管理局向失业人员详细介绍申领失业保险登记程序，并为去产能失业人员办理失业保险待遇申领登记，保证失业保险金也按时转入失业人员银行卡中。同时，成立工作组，优先、足额保障萍矿去产能失业人员的失业保险待遇，同时在申领过程中简化程序，集中办理，开启了“一站式”服务平台。

改善住房

满足安居需求

探索多种方式

在资源枯竭型城市，由于煤炭等资源开采会出现沉陷区、滑塌区、工矿棚户区， 住房条件一般较差，群众的安居需求强烈。

“以前这地方是露天矿开采时，矿工们的居住区，后来人越来越多，房屋也年久失修?！痹诟晨笄幼×?0多年的居民李文贵告诉记者。现如今，106栋新楼拔地而起，6400户棚户居民喜迁新居。老李也分到了一套90多平方米的三居室楼房。

截至2017年底，抚顺全市共投入资金169.8亿元，累计改造各类棚户区15.3万户，拆迁599.9万平方米，安置915.1万平方米，受益人口49.8万人。

在棚改过程中，除了房屋安置，各地还在探索多种方式。2018年，新余市将改造棚户区6123户。棚户区改造安置方式分为货币安置、原地实物安置、异地实物安置等。选择货币安置的，该市按照棚改项目就近类似地段商品房均价补偿并给予20%的奖励，政府牵线搭桥，确定团购价，由居民自主选择购买安置住房。

“过去我住老式排房，屋子小，冬天搬煤生火，屋里呛得全是烟。现在通过棚户区改造，我们这些居民都住进了70平方米的新楼房?！痹谑涨瞎ひ登幼×?0多年的居民陈玉慧说，2014年通过棚户区改造工程，她住进了喜桂图新区腾昂小区的安置房。

石拐区区长李新春告诉记者，近年来，通过争取上级政策资金、跨区争取安置用地和建设新区、政企合作、梯次覆盖等措施，相继为矿山工人及家属实施了棚户区改造保障住房工程、为沉陷区居民实施了沉陷区治理保障住房工程、为偏远农村牧区居民实施了“互助幸福大院”等搬迁安置工程。

解决难题

提高低保标准

创办扶贫产业

城乡困难群众的基本生活保障，也是资源枯竭型城市转型发展中的重要民生工程。

今年7月1日，抚顺市再次提高城市低保调整标准，市内各区（含沈抚新城）城市低保月标准由530元提高到557元；县政府所在地的镇城市低保月标准由488元提高到512元；其他乡镇城市低保月标准由424元提高到445元。

“过去看病要提前垫付费用，报销还需要两三个月。现在不仅不用个人垫付救助部分的费用，而且即时结算，真是方便?！钡捅；跸戎匏怠＞莞呈忻裾志戎瓶瞥す窘樯?，市民政局借助市城乡困难群众最低保障工作系统，将低保工作平台、低保核对平台、医疗救助一站式结算平台三网合一，实现信息共享。

除了解决看病难题，困难群众就业也亟须帮扶。

“我们针对‘4050’人员、‘零就业’家庭成员等就业困难群体，推出‘一人一策’援助制度，开辟了技术和学历要求相对较低、易上手的公益性岗位进行托底安置?！蔽诤Ｊ腥肆ψ试瓷缁岷捅Ｕ暇志殖ふ啪步樯?。同时鼓励企业开发物业、保洁、绿化等公益性岗位，建立人才交流集市制度，定期组织用工洽谈会，举办专场招聘会，为就业困难群体提供针对性就业援助。

截至今年10月底，乌海全市实现就业困难人员就业2011人，失业人员再就业3061人，公益性岗位安置就业困难人员376人，零就业家庭实现动态清零。

新余市通过建设扶贫车间，就近吸纳就业，引导企业在乡镇、村创建扶贫车间、加工点，吸纳贫困人口在家门口就业。全市已建成扶贫车间114个，吸纳就业人数7475人，其中建档立卡农村贫困劳动力就业1044人。

在抚顺新宾满族自治县苇子峪镇杉松村下堡组，贫困户翟德凤种下的蘑菇取得了大丰收，“我把自己家的6亩地通过入股方式给了合作社，一年收入8000多元。”脱贫攻坚战打响后，抚顺为贫困户量身定做了扶贫产业，截至目前共实施产业扶贫项目200余个，发展“一村一品”示范村35个，发展农民专业合作社1200余家。（孙 超 刘洪超 张 枨）