新华社北京１１月１６日电题：规定难落实 执法遇“两难”——不文明养犬现象何时休？

新华社记者鲁畅、杨帆、尹思源、郭方达

大型犬“黑户”居多、随地排泄已是小区顽疾，恶犬伤人频频发生、矛盾对立成为常态……记者日前在北京、河北、天津采访发现，各地方出台的养犬管理相关规定执行效果甚微，城区、农村存在诸多不文明、不合法的养犬行为，一些地方还出现了流浪犬增加的情况，而相关执法部门却经常陷入“治理难度较大”“抓狗引发矛盾”的两难境地。

遛狗不拴绳成了小区居民、物业的“头疼病”

“不文明养犬是目前业主跟我们反映最多的问题之一?！北本┦蟹崽ㄇ恍∏镆蹈涸鹑诵碣徽庑┨烀ψ旁诿扛龅ピ徊愕墓胬咐锓派弦环荨案嬷椤?，提醒养犬业主在乘坐电梯、遛狗时能拴住自家的“小宝贝儿”。

记者在采访中发现，遛狗不拴绳是多地居民反映较多的问题，也是造成狗随地排泄甚至攻击人的主要原因。石家庄一些居民反映，经常有不拴绳的小狗追逐打闹甚至互相撕咬，让居民避之不及?！坝行『⒆颖幌趴?，狗主人会安慰说‘我家小狗不咬人’，但到底会不会咬人，谁知道？”一位业主说。

记者注意到，在多个小区里、网络上，经?？梢约健把肮菲羰隆?，甚至悬赏重金征集寻狗线索?！叭绻看纬黾颐胖魅硕记Ｗ殴?，狗怎么会丢？”石家庄一位市民说，“寻狗启事”从侧面印证不少人遛狗不拴绳，狗脱离主人控制四处乱跑，才会走丢。

因为遛狗不拴绳引发的侵权案件也时有发生。２０１６年底，北京房山区一位大爷因一条狗追赶自己孙女，将狗踢开后致狗死亡。狗的主人于某到达现场与大爷发生口角，推搡大爷倒地，造成其左桡骨远端粉碎性骨折。法院审理过程中，双方达成和解，于某自愿支付５０万元作为赔偿款。最终，法院判决被告人于某犯故意伤害罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年。

相关法规实施多年难见效果

记者梳理发现，北京、天津及河北石家庄分别在２００３年、２００５年和２００８年出台了关于养犬的管理条例，然而，执法层面的一些共性问题造成了法规实施效果并不明显。

部分民警表示，一方面，随着社会发展，相关规定对扰民犬如何处理、流浪犬如何收容、强制免疫与绝育、携犬外出乘坐交通工具等方面内容没有或规定得较为笼统，缺少可操作性；另一方面，养犬管理涉及公安、城管、卫生、防疫、畜牧等多个部门，由于对各部门职责没有细化，养犬管理没有形成合力。

运营宠物新媒体公众号“萌爪医生”的胡悦有着多年的城市流浪动物救助经验。她认为，不合规售卖犬类是问题的源头所在。“既然推出相关的法律规定，就应该在市场方面加大监管力度，而不是卖的时候放松，抓的时候严打?！?/p>

治理难题下，不文明养犬行为还造成了流浪犬的增加。天津市公安局治安管理总队负责人说，时常有群众反映流浪犬扰民问题，民警接到举报都会及时处警，但处置过程中面临困难。“治理不彻底群众就会有意见，但捕捉流浪犬时，往往又会受到一些‘爱犬人士’的阻挠，容易在网络形成不良舆情，陷入两难?！备酶涸鹑怂?。

沧州市疫控中心实验室主任宋华英介绍，近年来当地养犬的人数不断增加，尤其是农村里狗很多，有时分不清哪些是流浪犬、哪些是村民家养的，即使是家养的，主动接种狂犬病疫苗的也非常少。据调查，当地城区当中宠物犬的免疫率在４０％左右，农村犬的免疫率在２％左右。

“狗患”拷问城市管理

记者了解到，针对养犬乱象，一些地方已经开始着手破解管理难题。

在石家庄，近年来，公安部门开展了１０余次大规模集中整治违法养犬行为，受理群众举报１１０００余起，查获无证犬、违规犬３０００余只。为了方便养犬群众办理业务，支队将网络管理引入养犬管理中，改变了以往层层上报的模式。

“群众可以通过公安局养犬管理网站提交《犬只准养证》的登记和年审申请?！备弥Ф酉喙馗涸鹑怂?，这一举措使犬只准养证办证率与去年同期相比上升３５％，年检率上升３３％。

在北京市通州区北苑街道天时名苑小区，配有红外感应语音提示牌、刷指纹就能取纸的宠物粪便回收箱、狗便发酵箱一应俱全，养犬人遛狗的时候只要在机器上按指纹，机器就能提供５０厘米长的一段卫生纸，将粪便投入回收箱后，会有专业的保洁人员每周定期收纳。

受访人士认为，在养犬管理方面，应设计出一种“桥梁”机制，将各主管部门之间有机地连接起来，通过监管合力增强监管效果。同时设置奖励机制、引导机制，吸引大家参与合法养犬。此外，还可积极发动民间组织为狗做免疫和绝育，由政府出资设立更多救助站，避免因犬类的居住环境不理想造成疾病交叉感染。

胡悦认为，猫狗的繁育能力都很强，绝育工作是首要的?！肮饽壳氨冉舷冉拇矸绞浇小裕危摇?，即抓捕、绝育、放归。这是相对于安乐死更温和的做法，同时也不至于加剧城市治理的压力。”胡悦说，“我们希望通过科学理性的方式使得宠物问题得以解决，而不是暴力手段。毕竟将动物带入人类社会的，正是我们自己。”