新华社澳门11月15日电（记者郭鑫、胡瑶）澳门特区行政长官崔世安15日在特区立法会发表题为《把握机遇 均衡发展》的2019年财政年度施政报告。崔世安指出，明年将迎来澳门回归祖国20周年，也是特区政府换届之年，我们要创造良好的社会氛围，确保相关工作顺利进行，努力实现“坚持稳定发展大局，优先民生工程，强调经济社会均衡发展”的施政目标。

崔世安说，今年是国家“十三五”规划承上启下的关键年，澳门正与祖国一起迈向新时代，迎来前所未有的发展机遇。目前，澳门经济持续向好，失业率维持低水平，公共财政稳健，民生获得改善，整体社会将保持稳中求进的总基调。

他介绍说，截至2018年9月底，特区财政储备中的基本储备为1475亿元（澳门元，下同），超额储备为3670亿元。2017年财政年度的预算结余为404亿元。

崔世安在施政报告中从“聚焦民生改善”“深化城市建设”“促进经济发展”“致力社会善治”四方面阐述澳门特区政府2019年的施政重点。

在民生部分，崔世安表示，特区政府将坚持以多点支撑、多重覆盖为原则，以短中长期政策结合为基础，巩固社会保障安全网。其中，《非强制性中央公积金制度》已正式实施，政府会持续优化由双层式社会保障、社会援助、社会福利构成的社会保障体系，并不断充实惠民措施。

对于社会普遍关注的现金分享措施，崔世安建议2019年继续实行，向永久性居民每人发放10000元，非永久性居民每人6000元，较此前的额度分别增长了1000元和600元。

施政报告建议，2019年1月调升最低维生指数为4230元，并延续现行多项惠民措施，维持或调升相关的金额。对家庭经济有困难的学生，继续按学年发放“学费援助”“学习用品津贴”“膳食津贴”和“书簿津贴”。按《公积金个人账户》法律规定，每名合资格的澳门永久性居民可获政府在个人账户注入10000元启动金。

在税务优惠方面，除了继续实施多项税费减免措施之外，崔世安建议推出多项新的税务优惠措施，其中包括配合落实粤港澳大湾区发展规划，鼓励澳门企业创新研发的收益扣减措施。

施政报告在深化城市建设方面提出五点措施，包括增强应急处理能力，加强安全城市建设；大力促进科技创新，全面建设智慧城市；统筹规划交通治理，增强出行便捷舒适；促进人与自然和谐，建设生态文明城市；汇聚中西人文精华，打造多元文化名城。

澳门在去年和今年分别受到台风“天鸽”和“山竹”的考验，防灾减灾工作成为重中之重。崔世安介绍说，澳门自构建防灾减灾长效机制后，已启动18项短期和12项中长期措施，相关工作在应对“山竹”的实践中得到了验证。澳门将推进《民防纲要法》的立法程序，完善应急预案体系。明年发布及实施《澳门防灾减灾中长期规划（2019-2028）》，并推动巨灾保险制度建设。

施政报告在经济方面列出五项重点工作，包括保持主体产业健康发展，加快宜游宜乐城市建设；精准培育新兴产业成长，创新引领经济适度多元；协助中小企业开拓发展，增强自身综合竞争能力；保障居民就业权益，营造宜业工作环境；对接区域合作战略，融入国家发展大局。

崔世安指出，澳门特区将严格遵循《行政长官选举法》，确保2019年行政长官选举公平、公正和廉洁地顺利进行。加速重点领域立法的落实，包括《刑法典》《民事诉讼法典》《行政条件制度》和有关?；す壹暗厍芰⒎ǖ确煞ü娴男薅?/p>

崔世安最后强调，明年是伟大祖国成立70周年，也是澳门回归祖国20周年。我们决心做好自身工作，认真总结澳门回归祖国20年来的成功经验，彰显“一国两制”的伟大成就，为“一国两制”成功实践营造良好环境，以更大的成就向祖国献礼。（完）