新华社南京１１月１４日电题：非法获利１０００余万元、恢复生态需２０００万元……每年数百万吨废旧铅蓄电池去哪儿了？

新华社“新华视点”记者朱国亮、梁晓飞

含铅酸液就地倾倒，停工一年气味仍刺鼻……近日，江苏淮安检察机关查处一起非法铅冶炼案，嫌疑人回收、拆解废旧铅蓄电池１５０００余吨，获利１０００余万元，恢复生态则需要２０００万元。

“新华视点”记者调查发现，随着铅价上涨，一些地方的小企业、小作坊非法回收、拆解、冶炼废旧铅蓄电池的现象又有反弹。权威人士称，我国正进入电池报废高峰期，至少超过６０％的废旧铅蓄电池流入非正规处理渠道。

１年半非法拆解１５０００余吨，土地和水源被严重污染

近日，记者来到江苏省淮安市淮阴区袁集乡一个被查处的非法铅冶炼点，破旧的工厂紧邻淮安境内重要河流盐河。虽然停工已一年，但厂区空气中的味道依然刺鼻。在一堆黑色化学物质旁边，树木枯槁死亡。

一位办案人员表示，最早查案时，他在现场仅停留了约２０分钟，嗓子就疼得没法说话，头晕脑胀。经环保部门调查，这片土地和水源都已被污染，污染物主要是重金属和酸。

据介绍，从２０１６年３月到２０１７年９月被查，此案4名主要犯罪嫌疑人共投入１３０万元，雇佣３０余人，分散在不同乡镇回收、拆解、冶炼废旧铅蓄电池。４人各有分工，有人负责搭建土炉，有人负责收购废旧铅蓄电池，有人负责拆解，还有人负责处置电池塑料外壳。

淮安市检察机关办案人员介绍，其间有账可查的记录显示，嫌疑人共非法拆解废旧铅蓄电池１５０００余吨。初步调查表明，嫌疑人获利１０００余万元，而经南京大学环境规划研究所评估，涉案几个区域生态环境的修复至少需要２０００万元。

据了解，废旧铅蓄电池非法回收、拆解、冶炼产生的污染不仅影响农作物和植物生长，还可能对人体神经系统和骨骼造成损害。目前，淮安当地正计划通过公益诉讼等方式筹措资金，对受污染的土壤等进行生态修复。

电池报废高峰期来临，超６０％废铅蓄电池流入非正规渠道

在查办这一案件的同时，淮安市还查处了另一起非法回收、处置废旧铅蓄电池案件，非法收购的废旧铅蓄电池达１４０００余吨。记者在中国裁判文书网搜索发现，２０１４年以来，查办的类似案件有１２０多起，主要分布于山东、河南、浙江、河北等地。

“我国正进入一个电池报废高峰期，年铅蓄电池理论报废量超过６００万吨?！敝泄猩鹗艄ひ敌崆π糠只岣崩硎鲁ぢ碛栏账担Ｊ毓浪?，超过６０％的废旧铅蓄电池流入非正规渠道。

中国物资再生协会秘书长高延莉介绍，今年初，她在一家报废汽车企业调研时发现，企业台账上回收的报废汽车有１万多辆，可废旧铅蓄电池仅有４００多块，其余电池去向不得而知。

“巨大的利润空间是废旧铅蓄电池非法回收、拆解、冶炼屡打不绝的主要因素?！甭碛栏账?，正规拆解企业是在全封闭环境下，运用自动化机械设备，对废旧铅蓄电池进行破碎、分选、转化。每吨再生铅需纳税２０００多元，环保成本也近千元。

目前，废旧铅蓄电池回收价格约为９０００元／吨，冶炼出售的铅锭价格超过１８０００元／吨。每吨废旧铅蓄电池中，铅金属占比约为６３％，塑料占比７％，其余为铅酸液。铅、塑料均可回收。非法拆解点不顾及环保、税收等因素，每出售１吨铅锭的牟利空间高达２０００多元。

淮安查处的案件中，嫌疑人王某向记者坦言，加入非法冶炼团伙４个月，仅从回收、粉碎塑料外壳这一副产品中就获利１６万余元。

非法回收、拆解、冶炼暴利惊人，不断挤压正规企业生存空间，破坏市场秩序。马永刚说，因成本低，非法企业往往在回收电池时抬高价格，出售铅锭时压低价格，令正规企业两头受挤压。

“游击”生产方式隐蔽，治理应环保、税收双管齐下

废旧铅蓄电池是列入国家危险废物名录的危险废物。危险废物经营许可管理办法规定，在我国境内从事危险废物收集、贮存、处置经营活动的单位，必须持有危险废物经营许可证。

业内人士介绍，２０１１年至２０１４年，我国曾开展“肃铅”环保风暴，再生铅企业数量多、规模小、产业集中度低的现象得到改善。近年来，随着铅价上涨，非法再生铅小企业、小作坊又有反弹迹象，且“地下生产”更加隐蔽。

马永刚告诉记者，为逃避监管，这些企业大多藏身城乡接合部，有的以正规工厂作掩护，暗地里搞非法铅冶炼；有的甚至把小炉子安装在汽车上，采取“游击”生产方式，流动冶炼。

针对废旧铅蓄电池回收利用中存在的问题，马永刚、高延莉等认为，应加快构建有效的废旧铅蓄电池回收体系，完善废旧铅蓄电池仓储、回收、运输等细则，建立可追溯的管理制度；加大对再生铅行业的环保督察力度，整治非法再生铅企业；再生铅利用企业需按照危险废物转移联单规定验收含液废旧铅蓄电池，禁止购买和利用非法回收的废旧铅蓄电池。

此外，业内人士建议，８５％的废旧铅蓄电池收购于社会自然人，难以取得增值税进项发票，应降低废旧铅蓄电池回收利用行业税负，提升正规企业市场竞争力。