作者:国务院发展研究中心研究员 周宏春

改革开放的40年,是中国经济腾飞的40年,也是环境质量波浪式变化的40年:伴随改革开放的环境质量经历了从良好、恶化到总体好转的演进过程,现已进入环境?；だ砟钪鸩角逦?、政策法规不断完善、环境质量持续改善的阶段。回顾40年来生态建设与环境?；そ?总结经验,剖析问题,迎接挑战,可以为美丽中国建设提供借鉴。

中国生态文明建设的历史演进及其特点

生态环境?；ぶ卫硎枪抑卫硖逑档闹匾槌刹糠?与改革开放40年进程和经济增长密切相关?；肪潮；ぷ吡艘惶酢翱缭礁呱健敝?。发达国家上百年的城镇化、工业化、全球化进程,我国在短短的40年里基本完成;发达国家上百年间逐步出现并得到解决的环境问题,在我国短期内集中爆发,并呈现复合型、压缩性、累积性特点。环境?；は忠呀胙沽Φ?、负重前行的关键期,也是有条件有能力解决突出环境问题的窗口期。我国进入生态文明建设新阶段,环境?；こ晌刂兄亍?/p>

环境?；だ砟钣牍释?并成为全球生态文明建设的倡导者、推动者?；肪潮；な俏夜钤缬牍式庸斓牧煊?清洁生产、可持续发展、循环经济等均由环保领域专家和管理者引入并积极倡导。1972年,联合国人类环境会议通过《人类环境宣言》提出“我们只有一个地球”口号;1973年,第一次全国环境?；せ嵋檎倏?审议通过环境?；すぷ鞣秸牒偷谝桓龌肪潮；の募ぉぁ豆裨汗赜诒；ず透纳苹肪车娜舾晒娑ā?成为环境?；さ牡谝桓隼锍瘫?。1978年,宪法中规定“国家?；せ肪澈妥匀蛔试?防治污染和其他公害”。1992年,中央9号文件发布“环境与发展十大对策”,将环境?；つ扇刖梅⒄怪屑右酝吵锟悸??！翱缡兰托卸薄傲愕阈卸薄跋蛭廴拘健薄袄短毂Ｎ勒健薄爸醒牖繁６讲臁钡刃卸?均是具有里程碑意义的政治动员。十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容,走出一条受国际理念影响、政府主导、运用市场化的激励与约束手段解决环境污染问题的中国特色之路。

环境保护基本方针政策从中国国情出发。1979年,《环境?；し?试行)》确定了“全面规划,合理布局,综合利用,化害为利,依靠群众,大家动手,保护环境,造福人民”的32字方针,明确建立环境?；ば姓芾硖逯?。环境?；す芾聿棵诺玫讲欢霞忧?从城乡建设部中独立出来,成立国家环保局(1988)、国家环保总局(1998)、环境?；げ?2008年,成为国务院组成部门)、生态环境部。1983年底召开的第二次全国环境?；せ嵋?将环境?；と范ㄎ幌罨竟摺５谌稳肪潮；せ嵋?确立了三大政策(预防为主、防治结合,谁污染谁治理,强化环境管理)和八大制度(“三同时”、排污收费、环境影响评价、目标责任制、城市环境综合整治定量考核、排污许可证、污染集中控制、限期治理)。1982年,环境?；こ晌傲濉奔苹亩懒⑵隆?/p>

环境?；すぷ髦氐闶俏侍獾枷?。我国的环境?；ふ铰源痈母锟懦跗诘摹坝兴炝鳌薄翱可匠陨健?到既要金山银山,也要绿水青山,宁要绿水青山,不要金山银山,再到十九大提出的人与自然和谐共生的新时代。1998年实施的“一退三还”是环境政策的转折点。在污染治理上,由末端治理向生产全过程控制转变,由浓度控制向浓度与总量控制相结合转变,由分散治理向分散与集中控制相结合转变。在发展与?；す叵瞪?从重经济增长、轻环境?；さ骄迷龀び牖肪潮；げ⒅?再到为以环境质量改善为核心、建设生态安全屏障转变?？沙中⒄?、清洁生产、环境质量管理标准ISO1400等不断推进;环保模范城、生态工业园、生态文明示范市等先行探索,环境管理由政府的单一行政管控,到以命令控制为主、市场化手段为辅,再到命令控制与市场化手段并重的变化。

环境?；しü娴谋Ｕ?。我国的环境法规在国际上最齐全。1993年,全国人大设立环境?；の被?后更名为资源与环境?；の被?全国人大制定出台了环境?；し?、自然资源法律、行政法规、部门规章和规范性文件、地方性规章组成的法规体系。2015年1月1日起实施的环保法,被称为“史上最严”;十八大以来,制修订法律十多部,包括大气污染防治法、野生动物?；し?、环境影响评价法、环境?；に胺ǖ?。执法力度不断加大。中央环保督察,覆盖31个省区市,8万多个百姓关心的突出环境问题得到解决;对那些落实党中央决策部署不坚决、不彻底,对破坏生态行为不作为、乱作为等行为加强了问责。

生态文明“四梁八柱”制度逐步筑牢。党中央国务院出台《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》,国家发改委等联合出台《绿色发展指标体系》和《生态文明建设考核目标体系》,从健全自然资源资产产权制度、建立国土空间开发?；ぶ贫?、建立空间规划体系、完善资源总量管理和全面节约制度、健全资源有偿使用和生态补偿制度、建立健全环境治理体系、完善标准体系、完善评价考核和责任追究制度、严守生态红线、完善环境监管等方面,确立了基本制度框架,党政同责、一岗双责、排放权许可、河长制、湖长制等制度相继推出。2018年5月,全国生态环境?；ご蠡嵋蠹哟笊拿鹘ㄉ枇Χ?打好污染防治攻坚战;各地在大气、水、土壤、海洋、饮水安全、减灾防灾、水土保持、防沙治沙等域全面推进,生态恶化趋势得到遏制,环境质量显著改善。

应采用市场机制?；せ肪场Ｔ谕度肷?20世纪80年代初,我国环境?；ね蹲拭磕暝颊糋DP的0.51%;2015年环境?；ね度胝糋DP的比重仍达到1.30%。在环保设施建设、运营和服务上,推进系统化、标准化、生态化、市场化、社会化。因地制宜,培育各具特色的环保产业,环境污染治理路线不断清晰,环保产业规模不断扩大,技术水平显著提高。国家还采用环境经济政策,如排放权交易、生态补偿等,以发展环保产业的途径解决环境污染问题,如东部沿海地区,从21世纪初开始采用BOT、TOT等模式处理乡镇垃圾和污水,并取得明显成效。一些环保公司在香港、美国、德国、日本等地上市融资,解决了污染治理的部分资金。

公众参与和积极行动。世界环境保护的最初推动力量来自公众,没有公众参与就没有环境运动。1993年,“中华环保世纪行”活动启动,成为我国公众参与和环境信息披露的重要途径。2005年的圆明园湖底防渗工程,成为公众参与决策的标志性事件。绿色消费成为居民优先选择。随着生态环保意识日益深入人心,勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费观念正在形成。摒弃过度消费和用后即扔的不良习惯,捡垃圾的普通志愿者越来越多;绿色消费、低碳出行成为居民的自觉选择?；繁Ｉ缁嶙橹椭驹刚叨游榈玫焦娣督】捣⒄?并依法开展生态环境?；す嫠咚系然疃?节约资源、保护环境的社会氛围初步形成。

40年来中国生态文明建设重点调整与建设成就

改革开放以来,国家重视环境污染防治,大力推行清洁生产,发展循环经济,严格执行环境影响评价和“三同时”制度,开展环境?；ぷㄏ钚卸?严厉查处环境违法行为,大气污染、水污染防治工作积极推进,主要污染物减排目标基本实现,环境质量持续改善。

天更蓝了。自2013年实施《大气污染防治行动计划》以来,大气污染治理效果初步显现,环境空气质量形势总体向好。2017年,全国338个地级及以上城市,空气质量达标占29.3%,未达标占70.7%;平均优良天数比例78.0%?？帕Ｎ锱ǘ群椭匚廴咎焓鸩较陆?。重点区域细颗粒物浓度有所改善?？晌肟帕Ｎ?PM10)平均浓度比2013年下降22.7%,京津冀、长三角、珠三角细颗粒物(PM2.5)平均浓度分别下降39.6%、34.3%、27.7%,北京市PM2.5平均浓度下降34.8%。

水更清了?！端廴痉乐涡卸苹贰吨氐懔饔蛩廴痉乐喂婊?2011—2015年)》相继出台,要求强化源头控制,水陆统筹、河海兼顾,对江河湖海实施分流域、分区域、分阶段科学治理,推进水污染防治、水生态?；ず退试垂芾?。与2012年相比,2017年地表水优良水质断面比例不断提升,劣V类水质断面比例持续下降,大江大河干流水质稳步改善。湿地面积8.04亿亩,位居亚洲第一、世界第四。

山更绿了。加大自然?；で；ちΧ?建设森林生态系统、?；ず突指词?、治理和改善荒漠化和沙化土地,生态系统稳定性增强,初步构筑“两屏三带一区多点”的生态安全屏障。治理沙化土地和水土流失、植树造林等生态建设,森林覆盖率达到21.66%,成为同期全球森林资源增长最多的国家?；哪恋孛婊?0世纪末年均扩展1万多平方公里转变为年均缩减2400多平方公里,在世界上率先实现由“沙进人退”到“人进沙退”的历史性转变,中国治理荒漠化的经验为世界提供了重要借鉴。

海更净了。修订《海洋环境?；しā?印发《海洋生态文明建设实施方案》,为科学谋划海洋空间布局、“多规合一”提供了依据。近岸海域水质总体向好。2017年,全国近岸海域417个海水水质监测点中,达到国家一、二类海水水质标准的监测点占67.8%;与2001年相比,一、二类海水比例提高27.8个百分点,三类海水比例下降8.5个百分点,四类和劣四类海水比例下降19.3个百分点。

人居环境持续向好。在不少城市,错落分布的公园绿地让老百姓“开窗能赏景,出门能游玩”;在农村,“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”等困扰群众的环境问题得到根本扭转,2016年,农村卫生厕所普及率80.3%,比2000年提高35.5%,一批批特色小镇、美丽乡村建设起来,越来越多城乡百姓从中受益。

以绿色发展的生动实践为世界贡献了“中国方案”。在2015年巴黎气候大会上,《中国库布其生态财富创造模式和成果报告》被郑重推向世界?？獠计渲紊趁婊?000多平方公里,涵养水源240多亿立方米,生物多样性?；ぜ壑?.49亿元。2016年,联合国环境规划署《绿水青山就是金山银山:中国生态文明战略与行动》报告发布;2017年12月,把荒漠变林海的塞罕坝与库布其一起被联合国环境大会授予“地球卫士奖”。联合国规划署执行主任埃里克·索尔海姆对中国的生态文明建设大加赞许:中国用实践证明,绿水青山就是金山银山理念是人类共通的生态文明理念。

环境?；そ岽┯谖夜南执?是一场“持久战”!在以习近平同志为核心的党中央领导下,绿色发展之路会越走越宽广,也一定能给子孙留下天蓝、地绿、水净的家园,迈向生态文明新时代!