中央企业贫困地区产业投资基金(简称“央企扶贫基金”)于第三个国家扶贫日(2016年10月17日)正式设立。目前,国务院国资委监管的全部中央企业和财政部履行出资人职责的部分中央企业共计104家参与出资,基金规模154亿元。

央企扶贫基金由国家开发投资集团有限公司(简称“国投集团”)全资设立的国投创益产业基金管理有限公司(简称“国投创益”)负责运营管理。连同此前由财政部、中国烟草集团、国投集团出资设立的贫困地区产业发展基金,国投创益负责管理的两只国家产业扶贫基金总规模达到182亿元。截至2018年10月16日,这两只基金已在贫困地区投资共计95个项目,投资金额140亿元,投资项目分布于全国27个省(自治区、直辖市),实现14个集中连片特殊困难地区全覆盖。

按照习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话精神,国投创益从2017年6月起加大了对西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州(以下简称“三区三州”)等深度贫困地区的投资支持力度。目前基金在“三区三州”累计投资11个项目、投资金额近30亿元。同时,在贵州、云南、新疆(含兵团)等贫困面广、贫困人口多、贫困发生率高的省份设立11家子基金,并成立央企扶贫子基金联盟,引导带动更多社会资金投入贫困地区产业发展。

通过投资项目的引导、示范和带动,产业扶贫基金已撬动了超过1500亿元社会资本投入到贫困地区相关特色优势产业。在国务院国资委、财政部、国务院扶贫办等部门和各中央企业的领导和支持下,国投创益通过产业扶贫基金,重点投资农业、矿产、制造、园区、旅游、电力、化工、建筑、医疗等行业,在贫困地区尤其是深度贫困地区投资打造了七大扶贫平台:一是依托农业供给侧结构性改革,打造现代农业平台;二是依托当地资源禀赋,打造资源开发平台;三是按照国家能源发展战略,打造清洁能源平台;四是防止因病致贫、因病返贫,打造医疗健康平台;五是解决农产品销售难题,打造产销对接平台;六是为农业产业链提供融资方案,打造产业金融平台;七是发挥基金纽带作用,利用资本证券市场“扶贫绿色通道”,打造资本运作平台。

精准脱贫固然重要,但是脱贫以后巩固脱贫成果、防止返贫更为重要。这就需要在贫困地区建设长期可持续发展的优势产业以及产业与贫困人口的利益联结机制。国投创益董事长兼总经理、央企扶贫基金总经理王维东表示,作为两只国家扶贫基金的管理人,国投创益使命光荣、责任重大,要不断总结经验,进一步创新基金投资和管理模式,充分引导、带动各类资金到贫困地区投资,解决贫困地区融资难、融资贵、融资慢等现实问题,支持当地优势特色产业发展,打造永续的产业发展平台,在贫困地区尤其是深度贫困地区建立“搬不走的银行”。

产业扶贫基金在“三区三州”深度贫困地区部分投资案例:

1. 国投青海风电有限公司

2015年贫困地区产业发展基金向国投青海风电有限公司投资3000万元,在青海省海西州都兰县建设50MW风电项目,利用当地丰富的风能资源,支持少数民族深度贫困地区发展新能源产业,同时通过提供后勤劳务、贡献税收等方式助力精准脱贫。

青海省海西州都兰县,国投青海风电项目

2. 内蒙古牧都羊绒制品有限公司

2017年,贫困地区产业发展基金向内蒙古牧都羊绒制品有限公司投资1亿元,主要用于支持新疆南疆和田发展羊绒产业,通过该项目解决和田地区农牧民富余劳动力就业,创造了良好的经济社会效益。目前,已从和田地区招收254名维族职工分两批到江苏如东县总部进行技能培训和汉语学习,培训后全部回新疆子公司工作,以就业带动贫困户精准脱贫。牧都公司还从江苏如东总部选派3名技术骨干到新疆和田地区为当地1200多名当地无业维族青年进行为期8个月的技能培训,为维族青年进入公司务工提供技术支持。为加强汉族、维族员工之间的相互交流,牧都公司每周举办语言培训班,举行丰富多彩的业余活动,增进民族团结和谐。

新疆自治区和田市和田县,内蒙牧都新疆公司生产车间

3. 中国电建新疆南疆克州夏特水电站

2017年央企扶贫基金投资5亿元,携手中国电建开发新疆克孜勒苏自治州夏特水电站,通过电站建设带动当地建材、农贸产品、交通运输和第三产业发展,并通过项目运营向当地贫困人口提供20多个就业岗位,人均年收入近10万元。该项目达产后,每年为地方贡献税收3000多万元。

新疆自治区克州乌恰县,夏特水电站项目建设工地

4. 青海国投旅游资源开发有限公司

2017年央企扶贫基金向青海国投旅游资源开发有限公司投资1.5亿元,重点用于旗下察尔汗盐湖国际生态旅游项目、青海省自驾游营地建设等项目的开发、建设和运营,项目覆盖了四省藏区、六盘山区共计10余个贫困县。项目建成后,预计可带动当地1300名贫困人口就业。同时还可通过乡村旅游、民族手工、特色文化等服务业带动当地约1.3万贫困人口实现就近就地脱贫致富。

青海省格尔木市,青海国投察尔汗盐湖景区

5. 亿利生态修复股份有限公司

2017年央企扶贫基金向亿利生态修复股份有限公司投资1亿元,用于西藏山南地区的生态修复工程。该项目以亿利资源集团库布其生态治沙经验为底色,以深度贫困地区西藏自治区雅鲁藏布江流域山南市扎囊县为试点,通过建设防沙治沙工程、生态防护林和特色经济林增加区域森林面积、提高森林覆盖率、增加林地产出、改善区域小气候、减少风灾和水土流失等自然灾害,累计实现生态效益价值近亿元。该项目以“生态造血型治本扶贫”方式,在山南市雅江流域实施 “高寒冷高海拔高科技苗圃生态产业扶贫项目”,以甘草中药材供应链、沙漠生态旅游、养殖业等产业扶贫、生态职业教育扶贫、乡村振兴移民搬迁扶贫等方式,通过产业带动扶贫,将扶贫与扶志、扶智、扶弱全面结合,帮扶西藏山南市整市脱贫、带动贫困群众实现稳定脱贫奔小康,探索出一条“党和国家政策性引导、央企扶贫基金产业化投资、西藏民工联队和地方农牧民市场化参与、高科技依托持续化创新”四轮驱动的“西藏山南生态扶贫新模式”,实现了生态效益、经济效益和社会效益的有机统一,使深度贫困地区群众成为生态治理和精准扶贫最广泛的参与者、最坚定的支持者和最大的受益者。该项目的实施具有广泛、长远的社会影响力,切实走出了一条扶贫扶智扶弱、环保生态与经济发展并重的中国特色生态扶贫之路。

西藏自治区山南市扎囊县,亿利生态治沙项目林果药材基地

6. 央扶达康医疗有限公司

2018年央企扶贫基金向达康医疗投资2100万元,在云南怒江州等深度贫困地区建设血液透析中心,免费为建档立卡贫困户进行血液透析,防止“因病致贫”和“因病返贫”问题发生。

云南省怒江州,达康医疗项目

7. 2018年7月13日,央企扶贫基金与中广核集团有限公司、牧原食品股份有限公司、何氏眼科集团公司在北京签署合作协议,助力全国数十个深度贫困县发展产业、脱贫攻坚。

其一:投资7亿元与中广核集团共同出资设立中广核创益风力发电(北京)有限公司,打造总投资98.94亿元、总装机容量160.83万千瓦的清洁能源产业扶贫平台,在四川、新疆等省区12个国家级贫困县建设17个风力发电和光伏发电项目。项目建设期间将直接和间接为当地提供就业岗位3000余个,增加收入3000万元;项目建成后,将为当地建档立卡贫困人口提供就业岗位200余个,并将每年向当地捐赠700万元,定向扶持建档立卡贫困户中部分失能、残疾等无劳动能力者,投资期间可兜底扶弱11885人;为当地缴纳各项税费10.4亿元。

中广核风光发电项目

其二:出资7亿元与牧原股份(出资17亿元)共同设立了贫困地区生猪养殖产业扶贫平台,在河南、山西等7个省份的22个贫困县,以“3+X”扶贫模式建设现代化生猪养殖基地,总投资91亿元,总规模达到年产380万头。预计直接带动贫困县10000人就业,通过产业链上下游的工程施工、运输物流、饲料生产、生猪屠宰等10大领域间接带动30000人稳定就业,通过原粮(玉米或小麦)采购惠及周边60万农户。

央企扶贫基金与牧原集团精准扶贫项目签约仪式

其三:出资与何氏眼科共同设立“河北雄安何氏央扶眼科医院管理有限公司”,即以何氏眼科卫计委防盲治盲培训基地为基础,立足雄安,辐射全国,重点在深度贫困地区,复制何氏眼科完善的防盲治盲模式,搭建三级远程医疗防盲网络,在贫困地区开展远程医疗、致盲基因筛查、眼保健筛查、眼病诊治和眼科医疗培训等“眼科医疗·精准扶贫”公益活动,解决当地各类眼病患者实际问题,免除贫困患者治疗费用,带动贫困地区眼科医疗水平整体发展,最终实现全国范围的“天下无盲”。

国投集团董事长王会生看望“何氏眼科 央扶”项目受助患者