如何做好新时代提案工作,是摆在每一个“政协人”面前的“必答题”。

10月10日至11日,全国政协第七次提案工作座谈会在京举行。这次会议是在全国政协系统深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的背景下召开的,与会者希望从思想的源头汲取充分“养分”,进一步明确做好提案工作的方向和思路。

会上,来自全国31个省(直辖市、自治区)和15个副省级市政协副主席以及提案机构负责同志,15家政协参加单位的提案工作机构负责同志,30家提案承办单位的部门负责同志,全国政协提案委员会负责同志和部分委员、课题组成员汇聚一堂,进行了热烈的学习交流。这一过程中,与会者逐渐形成了共识:质量是提案工作的生命,必须坚持提案质量、办理质量、服务质量同向发力、整体推进,全面提升提案工作质量和水平。

重质量不比数量

提高提案工作质量,首先要提高提案的质量,这是基础和前提。

“提不好,就立不住,更办不好,怎么谈得上提高质量呢?”孙来燕委员在会上如是说。与会者认为,要在提案选题、调研、撰写等方面用心用力,这样才能确保提出的提案有高质量。

怎样才能用心用力?陈萌山委员讲了自己的“三不”观点:“一是不学习不提提案,先要把相关领域知识学懂弄通;二是不调研不提提案,防止只看看材料、网上查查资料就写提案;三是不熟悉的专业和领域的问题,不提提案?！薄胺浅Ｍ饷挥械餮芯兔挥蟹⒀匀ā?王小民委员认为,应进一步明确提案立案标准,严把质量关。对此,?？顺晌苯ㄒ榧哟笸盘?、界别、委员小组提案的比例,这样有助于就提案开展深入调研。

在张连起常委看来,委员通过提案建言资政,要先当学生、后当先生,“政协委员可能是某一领域的专家,但不可能一开始就是议政领域的‘全能专家’。把握好‘学生’与‘先生’的辩证关系不仅是工作方法问题,更重要的是对协商民主的态度问题?！闭帕鹑衔?政协委员在自己不熟悉的领域行使“话语权”,要向实践学习,还要向群众学习,来自基层的“原生态感受”始终是调研成果的最佳养分。

提出提案,要重质量,不比数量,这是与会者的一致认识?！拔颐遣灰欢ㄒ鎏岚复蠡?只要有一两篇高质量的提案,委员履职的目的就达到了?！被莆髑谖彼?。张政文委员则认为,提案要重在发现问题和解决问题,这应该是今后一个努力方向。

会上,一些地方政协组织交流了他们提高提案质量的经验。广西壮族自治区政协持续开展提案质量年活动,每年向党政部门征集提案线索并实现常态化,全会前整理提案初选目录印发给委员,委员选题后召开选题协调会,避免了过去长期存在的委员选题重复、提案内容雷同等现象。北京市政协健全提案评价指标体系,实现了对提案质量和提案办理质量的量化评价,并开展委员评价提案办理工作和承办部门评价委员提案质量的双向评议,将提高质量的要求转化为实实在在的工作举措。

提案办理也应提质增效

提高办理质量是提高提案工作质量的关键,没有高质量的办理,提案提得再好也难以落实,还会影响提案者的积极性?；嵘?大家建议,应健全完善提案办理督查、考核评价、结果公开等工作机制,切实把每一件提案办好、办实,办到位,实现提案办理的提质增效。

提案委员会课题组成员吴先宁认为,提案办理得好,可以带动整个提案工作质量的提升。他说,“全国政协的重点提案办理协商会是很重要的办理机制,应该进一步完善和发挥这种机制的作用?！毙斫比衔?评价提案办理的成果应该从“答复了多少”向“落实了多少”转变,他建议进一步明确提案答复函的相关格式,尽量避免“重答复、轻落实”现象。

会上,深圳市政协介绍了他们提高提案办理质量的经验:去年开始,深圳探索建立提案办理结果清单,主要是借鉴会计工作中的“记账”和“对账”方式,将提案办理答复中的具体办理结果逐一摘录出来,形成办理结果清单。先由办理单位填报结果清单,然后提案委对结果清单进行审核,挤出“水分”,留下“干货”,并发还办理单位征求意见,进行核改,同时还抽查监督。市政协将结果清单分别通报办理单位和提案人,作为办理单位年终绩效考核,以及优秀提案和先进办理单位评选的重要依据。深圳市政协还将结果清单与提案和提案办理复文一同公开,接受社会监督,同时委托第三方对结果清单进行量化分析,作为今后提案工作参考。

提案办理效果好不好,在于提办双方的共同努力,会上,提办双方还介绍了不少好做法。作为提案者,为确保提案转化质量,民建中央探索建立了“八步工作法”,促进提案工作制度化、常态化、规范化。作为承办单位,公安部着力提高办理工作正规化规范化水平,并将解决实际问题、促进公安工作作为提案办理工作的出发点和落脚点,紧密结合委员提案建议,有针对性地加强和改进工作。工业和信息化部在办理过程中深入沟通协商,落实办前主动联系、办中密切沟通、办后回访交流的“三步工作法”,对不同类型的提案,分别明确出面沟通的干部职级,确保沟通质量。

打基础立规矩完善服务

这次会上,有一项重要内容是研究讨论修订提案工作条例、制定提高提案质量的意见,这也是与会者讨论很热烈的话题。

与会者认为,提案工作条例是提案工作的基本制度规范,是做好提案工作的重要依据。提高提案质量的意见是规范和改进提案工作的重要指导性文件,体现了新时代人民政协事业发展的新要求。两个文件的修订、制定是当前政协提案工作的一件大事,对于提案工作发展具有打基础、立规矩、利长远的重要意义。

“修订条例、制定意见,使提案工作更适应新时代要求,更实事求是,为提高提案工作质量提供了更好的保障。”张政文委员说。

提高提案工作质量需要制度保障,也需要服务的保障,在这方面,与会者也发表了各自的观点。大家认为,要不断提高提案服务工作专业化、精细化、精准化水平。

“什么是好提案、如何写好提案?作为新委员并不一定很清楚,要强化提案培训的针对性和实效性。”吴刚委员认为,在进行新委员培训时,可以把培训提纲提前发给大家,大家带着问题来参加培训,而且,培训过程要精讲、细研,像老师带学生一样讲求实效。同时,加强提案者之间的业务学习交流,搭建相应的学习交流平台。郑大发委员则建议为提案者搭建知情明政的平台,包括提供相关政策文件、背景资料等,方便提案者更好地研究问题。

在提高提案服务质量方面,一些地方政协也作出了积极尝试。青岛市政协将现代信息技术引入提案工作,开发了系统手机终端“掌上提案”和微信服务号“青岛政协微提案”,实现了提案提交、审查、交办、督办、答复、反馈在移动平台上的高效运作。北京市政协向社会征集提案线索、开通全会提案专线,及时听取民声民意,还在全会期间专门安排时间,组织委员就拟提交提案深入交流,以完善服务促进提案质量的提升。显然,如何对标“高质量”的要求做好提案工作这篇大文章,每位与会者都在不断探索的道路上。