新华社杭州9月10日电 题：从改革“轻骑兵”到发展“模范生”——改革开放40年“织里样本”观察

新华社记者裘立华、马剑、吴帅帅

从南太湖岸边一条0.58平方公里的扁担街，到如今城市框架达25平方公里的“中国童装名镇”，从原先杭嘉湖平原出了名的“穷乡僻壤”，到如今平均人口密度达浙江省30多倍的“童装世界”，浙江省湖州市织里镇凭借敢为人先的勇气与创新破难的担当，用脚步丈量民情，用改革呼应民心，从改革开放的“轻骑兵”，变成城乡经济发展和小城镇建设的“模范生”。

一根扁担闯天下 无中生有创浙北奇迹

夏末秋初，驱车来到太湖南岸的织里镇，只见一条吴兴大道穿城而过，大大小小的招牌离不开“布业”“纺织”“辅料”这几个关键词，时刻提醒着到访者织里在中国童装市场的江湖地位。

“织里是浙北地区民营经济最具活力、市场化程度最为发达、经济增长最为快速、人民生活最为富有的地区之一。”湖州市吴兴区委书记吴智勇一口气说出好几个“最”，自信中透着十足的底气。

然而在上世纪70年代末，织里镇却是杭嘉湖平原出了名的“穷乡僻壤”。在织里童装商会会长杨建平记忆中，“当时镇里都是泥路，没一条像样的水泥路”。

1978年，被称为“织里童装第一人”的吴小章走出村庄，到上海、宜兴等地叫卖绣花枕套、被套，开始了走南闯北的经商之路?！澳鞘焙?，都是偷偷干，全靠一股闯劲?！蔽庑≌滤?。

市场逐步被打开，各地商贩都知道了浙江北部有个叫“织里”的地方可以批发绣花枕套和帐沿。1980年，在织里镇轧村大礼堂门口的空地上，形成了一个自发的地摊集市。1981年，织里镇虹桥两岸码头出现了一个自由交易集市。1982年，轧村人又自发聚集在织里老街的茧站前进行交易，并建起“绣花服务部”。

“上世纪80年代初期，织里镇基本上家家户户踩洋机?！毖罱ㄆ蕉灾两窕氐醋诺笔甭虻难蠡?。凭着“一根扁担两个包，走南闯北到处跑”的扁担精神，一批敢于吃螃蟹的人敏锐地进入到盈利更多的童装产业，诞生了不少“万元户”。

1992年8月，湖州市批准成立织里经济开放区；1995年，织里镇被国家体改委等11个部委批准列为全国小城镇综合改革试点单位。走南闯北的织里人纷纷还乡创业，织里镇摘掉“穷帽子”，摇身一变成为周边羡慕的富裕村。

织里镇的童装现象引起著名社会学家、人类学家费孝通的关注。1996年，在考察完织里的童装产业后，费先生提笔写下“童装世界”四个大字。

先行者遭遇发展之痛 再改革破解发展难题

在高速发展的同时，织里镇不可避免地率先遭遇了“成长的烦恼”。

进入本世纪初，织里镇人员结构、产业矛盾、治理滞后等问题凸显。这个以童装生产著称于世的小镇，在社会治理领域宛若“大人穿童装”，发展过程中难免影响步伐。织里中心镇区聚集了45万人口，平均人口密度是浙江省的30多倍，而全镇编制内干部不到200人，社会治理力量捉襟见肘。

“当时书记、镇长的主要任务是处理问题，是‘专家门诊’，有时一天要接待十几批群众，主要涉及拆迁、企业纠纷等。”吴兴区委常委、织里镇党委书记宁云说。

经历过阵痛的织里人痛定思痛，刮骨疗毒?！爸镎蛞匀嗣裎行?，推动改革创新，祛除社会治理顽疾?！蔽庵怯滤?，“特别是近几年来，全区聚焦织里治理工作，着力民生福祉，探索用改革破解发展中遇到的难题。”

为缓解“大人穿童装”矛盾，湖州市、吴兴区两级党委、政府经深入调研后，决定在织里镇推进行政管理体制机制改革?！?014年1月，织里镇创新建立4个二级街道、2个办事处，重点承担城市管理、新居民服务等职能?！蹦扑怠?/p>

一子落而满盘活，改变在织里的每个角落悄然发生。

东盛社区集聚了2000多户童装类经营户，不大的面积里有3.5万人口?！耙韵滤蓝氯?，以前社区人员看得见、管不到，要上报镇里，往往处理不及时。”东盛社区管委会党总支书记沈水娣说，如今社区巡逻发现问题就及时处理了。

用脚步丈量民情 一场以民心为底色的改革

一个时代的改革画卷，底色是民心。

宁云说，织里镇要求党员干部用脚步丈量民情，了解群众需求改进服务，民心是织里镇改革再出发的起点。

“遍地是黄金，遍地是垃圾?！薄馐侵锶嗽淖猿?。他们所居住的这个小镇每天产生500吨垃圾，由于日处理能力有限而来不及清理，童装生产区的35条背街小巷是“重灾区”。“现在环卫工作采取属地管理，做到垃圾日产日清，基本消除了卫生死角。”织里镇党委委员舒忠明说。

织里镇原来仅有1个派出所，湖州市公安局党委及时对织里公安体制进行了改革，于2012年2月成立织里公安分局，行使县级公安机关职权与相应警力配备，总警力从300人增加到近800人，有效提升了社会管理能力。

湖州市公安局织里分局局长周兴强说，织里公安坚持“防为主、防为上”的理念，自觉把工作重点和基点放在有效防控和应对各类风险上。

在织里镇开启的社会治理改革中，政府并非“单打独斗”，而是积极鼓励社会团体“共享共治”。由来自9个省份的24名“老板娘”组成的“平安大姐”工作室是织里镇纠纷调解领域的一张名片。2017年年底，织里一家服装厂的刘姓负责人跑路，引发31名员工集体讨薪，是平安大姐的及时介入化解了矛盾，确保工人们能够回家过个好年。

“这些年我在织里赚了钱，总想着为这片土地做点贡献?！崩醋粤赡３堑墓ぷ魇曳⑵鹑诵煳鏊?。

有融入也有溢出 “模范生”继续全科发展

织里镇改革发展闯关，不可能毕其功于一役，织里人探索产城人融合发展的新路子，也不会一蹴而就。这其中最关键的因素，是人。

每年春节和六七月份是童装的生产淡季，新织里人会选择回家探亲?！耙欢苑蚱弈晔杖氪锏浇?0万元，三年一辆车不成问题，但那么多车平时停放却成了难题?！敝镎虻澄笔榧翘姥┒?。

“探亲车”的工作时间仅有两季，而根据统计织里镇全镇共有13万辆车。织里镇想出了暂时利用待开发用地开辟免费停车场的主意，解除了新织里人的后顾之忧。

“以前这里电瓶车经常被偷。”来自河南许昌的童装企业主胡艳杰说，“这几年社区实行网格化管理后，我们感到很安心。我家今年装修，没关门?！?/p>

除了平安报表，这名“模范生”的经济报表也颇为亮眼。2012年以来，织里镇地区生产总值年均增长约10%，财政总收入年均增长超10%。2017年城镇、农村居民人均可支配收入分别达60718元和36998元。

“近几年开发的商品房，购房者六成左右是外来务工人员?！蹦扑担缃裰锔刹康男牟换帕?，有更多时间去谋划未来发展。

有融入，也有溢出。通过在织里的安庆商会牵头，安徽安庆建起了童装产业园为织里做配套，成为当地经济振兴的新阵地。“目前入驻企业已达400家。”湖州安庆商会会长李结满说。

刚刚过去的9月1日，高标准打造的吴兴实验小学迎来第一批350名学生。而在2018年底，拥有600张床位的吴兴区人民医院也将在织里镇交付。越来越多的人选择从远方来到织里，在这里开枝散叶，而这座太湖南岸的小城也给出了包容与尊重。