坚持大胆闯、大胆试、自主改,从2015年4月挂牌成立以来,创新就是福建自贸试验区建设中的主旋律和最强音。福建自贸试验区先后推出了12批310项独具福建特色的创新举措。110项改革创新成果在福建省内复制推广,“一照一码”、国际贸易“单一窗口”等32项创新举措在全国复制推广。国务院通报表扬福建自贸试验区“落实重大政策措施成效明显、创造典型经验做法”,并确定在2018年国务院大督查中予以“免督查”。

调研组在厦门自贸片区调研 林金章摄

今年5月,国务院公布《进一步深化中国(福建)自由贸易试验区改革开放方案》。起步3年的福建自贸试验区,伴随着中国新一轮对外开放大潮,正式迈入“2.0时代”,成为我国新一轮深化改革和扩大开放的先行者。

8月28日,福建省政协十二届四次常委会议围绕“深化福建自贸试验区改革开放”开展专题协商。此议题是省委书记于伟国点题,省政协将其列为年度工作重点,纳入专题协商计划。省政协主席崔玉英数次召集研究部署协商调研工作,在其看来,“今年是改革开放40周年,这个议题也是关于改革开放的专题协商议题,恰逢其时,意义重大?！?月14日,会议召开前两周,崔玉英在主席会议上要求,为深化自贸试验区改革建言献策,须言他人所未言,提他人所未提。

这是一次高规格、多维度的协商?；嵋槠诩?省委、省政府负责人,与政协委员共话改革之路、共商开放之策。省发改委、商务厅、台办、金融办、福州海关等有关部门负责人的现场回应积极而务实。此次会议特意延长了自由发言环节的时间,让更多的真知灼见与呈现并被采纳。

■调研,追赶自贸创新“加速度”

自贸试验区从来就不是“政策洼地”,而是“改革高地”。国务院5月公布的《进一步深化中国(福建)自由贸易试验区改革开放方案》为福建自贸试验区建设绘就了一张“2.0时代”的“施工图”:围绕进一步提升政府治理水平、深化两岸经济合作,提出了打造高标准国际化营商环境、推进政府服务标准化透明化和加强闽台金融合作等21个方面的具体举措。

针对新情况、新问题、新形势,如何助推“施工图”变成现实,进一步深化福建自贸试验区改革开放,省政协行动起来。

5月中旬,福建省政协港澳台侨和外事委员会牵头召开座谈会,邀请省委台办、省发改委、经信委、商务厅等14个省直单位负责人及专家学者与会,听取相关情况介绍,商定专题协商方案和调研方案,成立以省政协委员、民主党派、专家学者为成员的课题调研组。

为使此次常委会议协商议政取得实效,半年多来,省政协认真学习领会习近平总书记对福建自贸试验区建设的重要批示精神,下功夫吃透中共中央的精神,下功夫摸清全省的实际情况,王惠敏和刘献祥两位副主席分别率领课题组,赴福建自贸试验区三个片区以及上海、深圳等地开展实地调研,召开了19场座谈会,深入13家企业现场了解情况。

强有力的调研组成、接地气的调研作风使调研组受到了当地企业的热烈欢迎。不少调研组成员表示,此次调研十分务实扎实真实,兵分两路,各有侧重,各个命中,尤其是前往外省市借鉴学习,使调研组成员做到了“胸中有丘壑”。

为了扩大这次的调研覆盖面,省政协委托省各民主党派、工商联等有关界别开展了10场协同调研,形成了一批有建设性的意见和建议。期间,还召开了4场调研成果论证会,邀请专家学者和有关部门进行分析和研讨,形成了提交本次会议协商讨论的建言成果。

■协商,激发改革发展“超速度”

这是两组喜人的数据——

截至今年6月,福建自贸试验区落实重点试验任务97.8%,新增企业7.2万户、注册资本1.6万亿元人民币,分别是挂牌前历年总和的4.6倍和7.1倍。至2018年5月底,办理人民币跨境结算业务3532.28亿元,设立金融机构175家,比挂牌前增长45%,金融服务领域进一步拓展。

历经3年探索,福建自贸试验区建设成绩斐然。面对进一步改革开放重任,还有困难和问题亟须破解。省政协副主席王惠敏代表课题调研组率先发言时毫不讳言地指出:体制机制创新协同性不够,有些创新举措所涉及的改革在部门之间未能协同推进,系统集成性不高;法律法规政策突破难度大;高端人才严重缺乏,财税金融、离岸贸易等专业服务领域人才在数量和质量方面不足成为自贸试验区升级发展的主要制约因素;产业规模小特色不鲜明,自贸试验区三个片区产业发展差异化不明显;对台先行先试任务艰巨。王惠敏说,这些问题的存在既有内在因素的影响,也有外在因素的困扰。而在内在因素方面,传统体制造成的部门之间隔离,加大了建设中的协同成本,导致改革创新效果打折,甚至造成执行的障碍和困难,在一定程度上影响改革创新举措及其复制推广的成效。

如何激发福建自贸试验区改革发展“超速度”?

探索推进福建自由贸易港建设是此次专题协商的热点话题。

“合力探索推进中国特色自由贸易港的建设,是新时代福建改革发展的历史使命?！笔≌Ｎ?、民建福建省委专职副主委王宁新建议,未来一个时期,应赋予福建自贸试验区更大改革自主权,打造自由贸易试验区升级版,借鉴国际自由港建设先进经验,合力探索推进中国特色自由贸易港的建设。

“作为开放程度最高的自贸试验区,我省应以更加开放、积极的姿态探索自由贸易港建设?！笔≌Ｎ?、致公党福建省委专职副主委吴棉国建议,可借鉴中国—新加坡苏州工业园区建设经验,率先尝试中外共建自由贸易港,在基础条件较好的厦门片区,与新加坡和香港合作设立自由贸易港区。

深化福建自贸试验区改革,制度创新必须由“零敲碎打”走向“系统集成”。省政协常委、农工党福建省委副主委曹荣提出,深化制度创新系统集成,可从商事登记系统集成化、贸易监管系统集成化、行政审批系统集成化等进行改革,并建立集约高效的管理体系,打造综合集成的监管体系,实现区域监管部门全覆盖,形成监督合力。

吴棉国认为,推进自贸试验区制度系统化、集成化改革创新,要加快实现“五大自由”:其一,加快海关监管改革步伐,促进贸易自由,实现货物进出口最大限度的便利化;其二,进一步缩小负面清单管理范围,深化政府监管改革,赋予企业和社会更大的自主权,促进企业经营自由;其三,加大金融改革创新力度,逐步实现资金进出自由;其四,加大自贸试验区社会治理创新力度,实现人员进出自由,推动社会融合尤其是闽台融合;其五,利用互联网技术,改革资讯监管手段,促进资讯流通自由,凸显自贸试验区服务业的优势。

福建自贸试验区最大特色是对台,最大优势是沿海近台。

2015年8月,来自台湾金门的孟宪霆在平潭台湾创业园,创建了福建两岸金桥人力资源有限公司,为台湾青年来大陆就业创业服务。至今,已组织2000余名台湾青年来闽参访,引进10余家公司入驻创业孵化器,与多家福建企业共同建立台湾青年实习和创业就业培训基地。省政协调研组建议,充分发挥政策磁吸效应,多渠道吸引台胞来闽创业就业,突出福建自贸试验区对台的特色定位,着力建设闽台融合的高度包容环境。省政协委员陈惠贞认为,深化两岸经济合作,要研究好、运用好现有政策,推动政策叠加转向政策融合,形成放大效应、乘数效应,为两岸经贸往来提供便利化的金融支持。

持续优化升级中国(福建)国际贸易“单一窗口”、发挥国际物流新通道优势、构建全面完善的“商业生态系统”……协商现场气氛热烈,委员们结合调研,讲得深、议得透,为深化福建自贸试验区建设各抒己见、贡献智慧。

“发言直奔主题,思路清晰,听了有坐不住、等不及的感觉?！备笔〕ぶＰ麓显谛滔殖”硎?省政府将在近期召开的自贸试验区建设推进会认真研究,积极吸纳委员的意见,不断提高福建自贸试验区改革开放水平,全面提升在“一带一路”国际合作中的参与度、连接度和影响力。

深化自贸试验区改革开放,是福建在新起点上主动融入国家战略、实现自身发展的重大历史机遇。崔玉英表示政协要从中华民族伟大复兴的战略高度、全省一盘棋的视野广度、敢于试错容错的改革气度来深化对福建自贸试验区改革开放的认识,引导各界把智慧和力量凝聚到全面深化改革上来。