新华社北京8月29日电  题:开掘企业发展活力之源 国企改革打出“组合拳”

新华社记者王希

今年1至7月份,全国国有及国有控股企业运行稳健,偿债能力和盈利能力比上年同期均有所提升,其中利润同比增长21.4%,增幅高于收入增幅11.2个百分点。复杂的国内外经济环境中,国企发展的活力与动力从何而来?

记者29日从国务院国资委举行的媒体通气会上了解到,瞄准机制不够灵活、市场化程度待提高等问题,近年来各级国资监管部门和国有企业打出一系列改革创新“组合拳”,在重点领域和关键环节清障疏堵,有效提升了国企发展的活力与效率。

牵住三项制度改革“牛鼻子”

增强国有企业活力,劳动、人事、分配等内部三项制度改革十分关键。

为真正形成“不看身份、不看级别,只看岗位、只看贡献”的市场化氛围,真正形成“能者上、平者让、庸者下”的用人导向,近年来中央、地方各级国有企业进行了不少探索。

据国务院国资委副主任翁杰明介绍,目前中央企业普遍制订了管理人员选拔任用管理办法,明确了以综合考核评价为基础的管理人员选用和退出机制。市场化选聘经营管理人员稳步推进,职业经理人聘任制和契约化管理逐步实施。

同时,中央企业全面推行公开招聘制度,央企集团公司普遍建立了明确的工资效益联动机制,切实做到工资总额与企业效益紧密挂钩,员工个人薪酬与企业效益、个人绩效紧密挂钩。此外,探索推进员工持股、股权与期权激励等各类中长期激励方式。

作为我国民航领域混合所有制改革首家试点,东航物流有限公司对内部三项制度进行了大刀阔斧的改革。

“按照市场化原则全员‘脱马甲’,重新签订完全市场化的劳动合同?！倍轿锪髯芫砝罹排舾嫠呒钦?企业在中高层管理人员中推行职业经理人制度,按照“一人一薪、易岗易薪”目标,对职业经理人和全体员工实行完全市场化薪酬分配与考核机制,真正打破了“大锅饭”。

从“要我干”到“我要干”,改革的效应很快显现——东航物流经营业绩持续创历史新高,去年总营收同比增长超三成,利润增幅则超过七成。

“两类公司”试点将扩容

作为实现以管资本为主加强国有资产监管的重要举措,改组组建国有资本投资、运营公司备受各方关注。

据了解,目前国资委在中央企业层面已经选择了8户企业开展国有资本投资公司试点、2户企业开展运营公司试点,各地方国有企业已改组组建国有资本投资、运营公司89家。

今年7月份,国务院印发《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》,进一步明确了“两类公司”的功能定位、组建方式、授权机制、治理结构、运行模式以及监督与约束机制等,释放出这项改革将加速拓展的明确信号。

“目前结合央企实际,国资委正在抓紧完善中央企业改组改建国有资本投资、运营公司试点的工作方案,并研究将更多具备条件的中央企业纳入国有资本投资公司试点范围。”翁杰明说。

他表示,未来推进这项改革,一方面要坚持“一企一策”原则设计授权方案,在发展战略、企业主业、用人与分配以及股权激励等方面赋予试点企业更多自主权;另一方面推动试点扩容,中央企业层面“争取力度要比第一批大”,同时鼓励各地方国资监管部门根据实际情况不断推进。

积极稳妥推进混改

作为深化国企改革的重要突破口,混合所有制改革也被视为激发国企活力的有效手段。

来自国资委的数据显示,目前中央企业所属企业中,超过三分之二的企业实现了国有资本和社会资本在产权层面的混合。

从改革领域看,国资委和发展改革委共同牵头的七大重点领域试点推向纵深,前两批试点不断落地,例如近期中航工业、中国黄金、中粮集团所属试点企业分别完成引入战略投资者、股份制改制、重组上市等工作。第三批试点企业的混改方案也陆续获批。

从混改路径看,国资委要求央企及所属企业引资项目均要通过产权市场、股票市场公开进行。

统计显示,今年前7个月,中央企业及央企控股上市公司利用股票市场实施增发、资产重组18项,融资618.78亿元,注入资产476.39亿元;利用产权市场开展转让部分股权、增资扩股项目100项,引入社会资本319.34亿元。

“混改不是为‘混’而‘混’,关键在于要发挥‘引资本’对‘转机制’的促进作用?！敝泄贤抛懿弥毂绦滤怠?/p>

他表示,推进混改要注重发挥各类型投资主体的作用,注重各种所有制资本取长补短,促进资源协同与业务整合,才能相互融合,真正实现进得来、留得住、干得好、退得出。