专项行动让监督更给力 

——各地探索民主党派专项民主监督观察

记者 黄昌盛

如果你是上海市宝山区急需的优秀人才，那么你可以在宝山区获得一张名叫“樱花卡”的小卡片,持卡者可以在上海宝山区内二、三级医院就医，可以享受“五优先”服务……

“企业审批时间平均缩短了多少？”“能否实现无纸化审批？”“跨境电商货品如何在提高通关效率的同时保证监管到位？”这些疑问，浙江的“最多跑一次”改革都能解答……

这些场景，分别是上海和浙江的民主党派组织在就人才政策、“最多跑一次”改革等问题进行专项民主监督时的发现。深入基层，体察真实情况；走进群众，倾听切身感受。自2016年以来，开展专项民主监督，正成为各地民主党派履行民主党派民主监督职能的一项新探索。

专项民主监督陆续铺开

民主监督是民主党派的一项基本职能，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一项重要制度安排，也是社会主义监督体系的重要组成部分。中国共产党历来高度重视民主监督，然而在现实中，民主党派民主监督职能一直被认为是一个薄弱环节。

如何从制度上保障和完善民主监督，探索开展民主监督的有效形式，2015年出台的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》提供了基本遵循?！短趵访魅诽岢雒裰鞯撑陕男忻裰骷喽街澳艿?0种形式，其中之一就是，“受党委委托就有关重大问题进行专项监督”。这一监督形式的实践，在2016年6月中共中央委托各民主党派中央就脱贫攻坚开展专项民主监督时得到了集中体现。

此后，各省市也开始探索民主党派专项民主监督工作。除脱贫攻坚民主监督外，根据重点工作的不同，一些省市还选择其他重点领域作为专项民主监督的内容。这其中比较有成效和代表性的有上海、浙江等地。以上海为例，2016年下半年，中共上海市委委托各民主党派就对全市重点工作“五违四必”区域环境综合整治开展专项民主监督；2017年监督内容变为食品安全、交通整治等民生工程；今年，上海市各民主党派专项民主监督内容则包含人才工作、城市管理等诸多方面。

记者观察，今年以来，由中共委托民主党派组织开展专项民主监督的地区正在进一步扩展。4月12日，广东省深圳市各民主党派专项民主监督工作正式启动，监督内容为各区营商环境建设中的“优化政务服务”工作；6月15日，北京市召开支持各民主党派开展专项民主监督工作动员部署会，监督内容为“疏解整治促提升”和“美丽乡村建设”工作；6月28日，浙江省杭州市召开支持各民主党派市委会开展城中村改造和小城镇环境综合整治专项民主监督工作启动会，各民主党派集中开展专项民主监督在杭州也属首次；7月18日，辽宁省沈阳市也召开了各民主党派营商环境建设专项民主监督工作启动会议……

从无处下手到定点发力，从个别建议到专项督查，从重在参与到担当主力。一时间，各地探索民主党派专项民主监督的步伐齐齐迈进。

出台制度加大护航

专项民主监督的推进，除了明确监督什么，还要明确怎么监督、具体谁来监督谁等问题。这在各地中共党委和统战部门的部署中，都有所体现。以浙江为例，中共浙江省委统战部已印发《关于支持各民主党派深化“最多跑一次”改革专项民主监督工作的实施方案》，就指导思想、工作原则、对口安排、监督重点内容、主要形式和工作保障做出明确要求。在监督内容上，主要围绕实现“最多跑一次”的7项重点内容；在监督形式上，主要开展调研式、体验式、联合式、会诊式、协商式监督；在监督力量上，8个民主党派省委会组建了8支深化专项民主监督工作队伍，共有121名民主党派成员直接参与。

今年首次开展专项民主监督的北京，也在《关于支持各民主党派市委会开展专项民主监督工作的实施方案》中，明确了专项民主监督工作的指导思想、工作原则、监督内容、对口安排、工作形式和工作保障?！斗桨浮坊挂螅髅裰鞯撑杀本┦形嵋岷献陨硖厣攀?，有针对性地确定具体监督内容，及时成立领导小组，尽快制订具体实施方案并启动工作。根据方案，民革北京市委会对口密云区就美丽乡村建设进行专项民主监督。在7月7日至8日，民革北京市委会就专门在密云区开展题为“发展红色旅游 振兴乡村经济”的专题调研，民革中央常务副主席郑建邦出席活动。

同样首次由中共市委委托各民主党派开展专项民主监督的沈阳市也强调，专项民主监督是一次重要的政治监督活动，要加强顶层设计，注重探索创新。要把握工作总体要求，不断提高民主监督针对性；要建立健全工作保障机制，做到全面统筹、积极协调、及时总结，确保监督工作真正取得实效。

监督实效不断凸显

各地民主党派组织积极发力，而从目前专项民主监督开展较为成熟的地区来看，专项民主监督无疑是一种有效的监督手段。在上海就“五违四必”开展专项民主监督后，时任中共上海市委书记韩正就表示，在各民主党派的共同努力下，专项民主监督工作卓有成效。通过专项民主监督，各民主党派就“五违四必”区域环境综合整治工作进一步提高法治化水平、完善长效管理机制、更好形成全市合力，以及建筑垃圾处理、土地后续利用等共性问题，提出了很好的建议，使这项全市重点工作更好地凝聚了力量、增进了共识。

民革中央副主席、上海市委会主委高小玫也表示，由中共上海市委委托各民主党派开展的专项监督，是执政党赋予民主党派的新任务，也是民主党派履行民主监督职能的新领域。现场监督后，她认为，督查活动既有多党合作制度的政治意义，也有党派服务社会的现实意义，有利于民主监督氛围的形成。

事实也确实如此，民主党派开展好专项民主监督的意义是显而易见的。民建山西晋中市委会副主委刘建刚曾就此撰文指出，开展好专项民主监督，一方面具有较强的政治意义，可以有效反驳西方国家对中国民主政治的诬蔑和诟??；二是具有较强的现实意义，专项民主监督作为一种创新形式与其他监督形式一起，共同构成比较完备的监督体系；三是具有较强的探索价值，在监督过程中逐渐体现出政党监督的特性；四是有利于推进政策落实，提高执政党的执政能力和水平。

进入新时代，习近平总书记对参政党提出了更高的期许和要求。相信在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，民主党派专项民主监督一定会更给力、更有力。