8月2日,教育部、卫健委共同起草《综合防控儿童青少年近视实施方案(征求意见稿)》,向社会公开征求意见。根据意见稿,到2023年,力争实现儿童青少年总体近视率每年降低0.5个百分点以上；将儿童青少年近视防控工作、总体近视率和体质健康状况纳入政府绩效考核指标(8月2日《新京报》)。

近年来,我国儿童青少年近视率居高不下,近视低龄化、重度化日益严重,备受社会关注。世界卫生组织最新研究报告显示,目前中国近视患者人数多达6亿,几乎占全国总人口的一半。其中,高中生和大学生的近视率均已超过七成,并逐年增加,青少年近视率高居世界第一。

早在2007年,《中共中央　国务院关于加强青少年体育　增强青少年体质的意见》,提出“通过5年左右的时间,使我国青少年普遍达到国家体质健康的基本要求,营养不良、肥胖和近视的发生率明显下降”。但如今十多年时间过去了,相关监测显示,我国青少年体质健康持续下滑的状况并未得到根本扭转,学生的肥胖率、近视率等指标仍在上升。其中一个很重要的原因就在于,此前的相关意见规定比较笼统,多限于一般性要求和口号,措施不够具体,内容不够完善,一些地方政府对于青少年近视防控工作的态度依然是“讲起来重要,做起来次要,忙起来不要”。

造成青少年近视率居高不下的原因,主要有两点:其一,中小学生课内外负担过重。尽管素质教育喊了这么多年,在现行教育评价机制中,学生成绩和升学率仍是评价的主要指标,学校体育工作、学生体质健康等并未纳入进去。为此,学校往往重视文化课,轻视体育课,一方面大搞题海战术,布置大量作业,严重影响学生的睡眠时间,同时,学校体育课被边缘化,“每天一小时体育锻炼”很难保障。此外,许多家长也向孩子施压,逼迫他们加大学习强度和频率,假期奔波于各种补习班,很少有时间通过户外活动放松身心。

其二,电子产品的过度使用。现在,已经很少有老师上课在黑板上写板书,大都直接使用平板电脑、投影仪等电子产品。这种做法虽然能够减轻教师负担,提高教学效率,但也不可避免地带来负面影响。儿童青少年的视觉神经还没有发育完善,长时间注视电子屏幕,导致其用眼强度增大,眨眼频率降低,很容易造成视力减退。放学回到家中本该放松放松,但一些家长没有时间或是不愿陪伴孩子玩耍、游戏,索性让孩子看电视、玩手机,使孩子继续沉迷于各种电子产品。

俗话说:“老大难、老大难,老大重视就不难”。此次征求意见稿的最突出亮点,就是将儿童青少年近视率纳入政府考核指标,对相关部门、学校、卫生机构厘清职责,儿童青少年体质健康水平连续三年下降的地方政府和学校将依法依规予以问责。儿童青少年近视防控不再是一句空洞的口号,而成为实实在在的政绩,势必引起各地政府、各级部门的重视,像过去抓GDP一样抓近视防控,切实改革教学评价机制,改变教学管理方式,为学生参加户外锻炼提供有力保障。近视率纳入政绩考核,也能给社会和家庭传递信号,引导广大家长深刻反思,端正家教理念,与政府部门形成合力。

要加强考核

其实,近视率纳入政府考核只是手段,最终目的是为了降低近视率,逐步提高儿童青少年视力健康的整体水平。但落实这项利国利民的举措,一定要避免走过场,应严格按照指标进行考核,对执行不力和考核未达标的政府部门及相关负责人,必须严肃问责才有效果。同时,也要防止一部分地方政府、教育行政部门或学校为应付考核,在考核材料和统计数据上做手脚造假,如果不加强监管、不实地核查,就有可能让其蒙混过关,考核虽然达标了,但当地儿童青少年的视力健康依然没有改观。因此,重落实、严考核,并公布考核指标和考核结果接受社会监督,才能彻底杜绝一些弄虚作假的行为。

安徽　丁家发