【环球时报驻南非特派记者 李滢嫣 环球时报特约记者 尹雪松】南非总统拉马福萨7月31日公开表示，将推进修改宪法计划，允许无偿征地，并强调此举对南非经济发展至关重要。这是他自2月大选中承诺进行土地改革后再次公开表态。英国广播公司(BBC)称，拉马福萨这样做，是因为近几个月来，南非民众对国内土地改革步伐缓慢感到愤怒。但也有人认为，这一举措或将给南非带来危机。

今年2月底，南非最高立法机构国民议会通过议案，将修法以赋予总统行使土地改革的权力，允许南非政府无偿征用土地。该议案由南非经济自由斗士党主席马勒马提出，他曾被南非媒体称为“激进派”人士，强调要从白人手中“收回”土地重新分配给黑人。议案得到南非执政党非国大等代表黑人阶层的政党支持。

南非《独立报》8月1日称，非国大日前召开为期两天的党内会议，议题涉及南非经济和就业现状，以及土地改革等重大民生问题。拉马福萨在讲话中称，此次会议进一步确立了执政党推进“全面土改”的决心。他表示，国家要通过一场改革实现土地资源的公平利用，让数百万南非人参与到富有成效的经济建设当中。

南非白人占有国内大量土地，该国最好的土地也在白人手中。土地问题源于该国300年来的殖民主义和种族主义历史。1994年新南非建立前，约90%的耕地被白人占有。非国大执政后，土地改革问题被正式提上日程。为实现种族和解与国家团结，当时的曼德拉政府确立运用法律手段和市场机制、采取和平赎买和自愿买卖等方式进行土改的原则，这一原则被历届政府沿用。但后来南非土改停滞，绝大多数黑人不仅没分到土地，农业生产还受到很大影响。

拉马福萨的讲话在南非引发巨大争议。一些投资人将这看做“激进的土改方略”，认为这有可能成为津巴布韦土地改革的翻版并导致严重的经济后果。有分析认为，尽管将大地主的田地再分配给贫困阶层看上去是实现平等的一种“简易办法”，但这在实施过程中却可能导致一系列副作用。有专家表示，无偿征收土地会使被征收人资金链断裂、无力偿还贷款，最终可能导致投资人撤资和经济下滑?；褂凶抑室赏恋胤峙涞谋匾?。他们认为南非的城市化发展迅速，目前大片土地处于闲置状态，多数民众并没有从事农业生产的意愿。最重要的是，“拥有土地并不意味着终结贫穷”。

但“德国之声”新闻网称，南非绝大多数民众支持土地所有权的改革，因为“土改”并不只是经济问题，更牵涉到强烈的民族情绪。南非“新闻24小时”网称，近日有学者试图说服民众“土改没有想象中那么美好”，却遭到反对。民众纷纷表示：“被殖民者巧取豪夺的土地就应该归还，这没什么好辩的”。