新华社北京7月23日电 题:保持经济稳中向好 有效服务实体经济——国务院常务会议传递财政金融政策协同发力新动向

新华社记者韩洁、吴雨、刘开雄

时至年中,7月23日召开的国务院常务会议部署更好发挥财政金融政策作用,支持扩内需调结构促进实体经济发展。会议亮出的多项举措传递出下一步宏观调控的积极动向:在保持宏观政策稳定的同时,财政金融政策要协同发力。

宏观政策要稳 财政金融政策要协同发力

今年上半年我国经济延续稳中向好态势,GDP同比增长6.8%。但面对更加复杂多变的外部环境,当前经济发展面临的挑战和压力也不容忽视。

对此,国务院常务会议提出要保持宏观政策稳定,坚持不搞“大水漫灌”式强刺激,根据形势变化相机预调微调、定向调控,应对好外部环境不确定性,保持经济运行在合理区间。

“保持经济增长稳中向好、更有效服务实体经济,关键要促进财政货币政策更好协同发力?！比Ｎ?、财税专家张连起说,此次会议释放出下一步宏观政策发力的积极信号,积极的财政政策将在减税、投资上更加积极,货币政策则会保持合理充裕,从而更有力服务宏观大局。

“在去杠杆背景下,货币信用扩张的空间是有限的,必须要把资金用在刀刃上;而财政政策发力确实受到诸多现实条件限制,积极财政政策要更加积极?！闭猩讨と紫旯鄯治鍪π谎切硎?“服务实体经济,需要财政金融政策协同发力?！?/p>

聚焦减税降费 积极财政政策要更加积极

当前,舆论关注,以减税和增支为手段的积极财政政策是否还有空间?

“积极财政政策要更加积极?！被嵋樘岢?聚焦减税降费,要在确保全年减轻市场主体税费负担1.1万亿元以上的基础上,将企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企业扩大至所有企业,初步测算全年可减税650亿元。对已确定的先进制造业、现代服务业等增值税留抵退税返还的1130亿元在9月底前要基本完成。加强相关方面衔接,加快今年1.35万亿元地方政府专项债券发行和使用进度,在推动在建基础设施项目上早见成效。

而在7月21日至22日于阿根廷布宜诺斯艾利斯举行的二十国集团(G20)财长和央行行长会议上,中国财政部部长刘昆也强调,应对技术变革的挑战,应积极发挥财税政策作用,为创新创业提供适当激励,适时推动教育、就业、社保等领域改革,提高劳动力素质,并推动新技术向发展中国家转移。

专家指出,从会议部署看,积极财政政策下一步发力的空间还是在减税降费,关键要将减负政策落到实处,切实惠及实体经济。

中国财政科学研究院院长刘尚希认为,积极的财政政策未来可从三方面更好服务供给侧结构性改革:从总量为主的政策转向结构性政策;从过去单一的关注或者重点关注经济到综合领域;从过去宏观调控转向面向公共风险的管理。

支持小微企业 稳健的货币政策要松紧适度

在货币政策方面,会议明确,稳健的货币政策要松紧适度。保持适度的社会融资规模和流动性合理充裕,疏通货币信贷政策传导机制,落实好已出台的各项措施。

联讯证券董事总经理李奇霖认为,保持适度的社会融资规模,不能忽视小微企业融资难、融资贵问题。缓解这一问题需要“几家抬”,切实把货币政策、差异化监管、财政税收、营商环境等政策措施落到实处。

会议提出,通过实施台账管理等,建立责任制,把支小再贷款、小微企业和个体工商户贷款利息免征增值税等政策抓紧落实到位。引导金融机构将降准资金用于支持小微企业、市场化债转股等。鼓励商业银行发行小微企业金融债券,豁免发行人连续盈利要求。

做好小微金融服务的关键是商业可持续,这需要既满足成本可覆盖,又做好风险防控?；嵋樘岢?加快国家融资担?；鸪鲎实轿?努力实现每年新增支持15万家(次)小微企业和1400亿元贷款目标。对拓展小微企业融资担保规模、降低费用取得明显成效的地方给予奖补。

坚决出清“僵尸企业” 守住防风险底线

专家认为,要想保持经济运行在合理区间,经济增长活力来自企业,需要金融“活水”的灌溉。但这“水”不能浪费在“僵尸企业”上,也不应导入金融系统内部循环。

为此,会议提出,坚决出清“僵尸企业”,减少无效资金占用。继续严厉打击非法金融机构及活动,守住不发生系统性风险底线。

当前,地方融资平台公司仍是解决地方建设资金的重要途径。中国人民大学重阳金融研究院高级研究员董希淼表示,在新预算法及地方政府债务新规出台后,地方融资平台公司正加快转型,积极拓宽融资渠道。

会议认为,要有效保障在建项目资金需求。督促地方盘活财政存量资金,引导金融机构按照市场化原则保障融资平台公司合理融资需求,对必要的在建项目要避免资金断供、工程烂尾。

董希淼认为,引导金融机构保障融资平台公司合理融资需求,要坚持市场化原则。在这个过程中,切忌“拉郎配”、搞摊派,要防止将地方政府性债务问题转嫁给金融机构。