一般公共财政预算收入、地区生产总值分别由100亿元、1000亿元调整为300亿元、3000亿元

据新华社电 日前，国务院办公厅印发《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（以下简称《意见》），对新形势下我国城市轨道交通规划建设工作作出部署。

部分城市规划过度超前

《意见》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照高质量发展的要求，以服务人民群众出行为根本目标，科学编制城市轨道交通规划，严格落实建设条件，有序推进项目建设，着力加强全过程监管，严控地方政府债务风险，确保城市轨道交通发展规模与实际需求相匹配、建设节奏与支撑能力相适应。

《意见》提出，城市轨道交通是城市公共交通系统的骨干，近年来发展总体有序，但部分城市也存在规划过度超前、建设规模过于集中、资金落实不到位等问题。为促进城市轨道交通规范有序发展，要坚持“量力而行、有序推进，因地制宜、经济适用，衔接协调、集约高效，严控风险、持续发展”的原则，从以下四个方面推进政策措施落实。

未列入建设规划的项目不得审批

一是完善规划管理规定。严格建设申报条件，提高申报建设地铁和轻轨的相关经济指标，申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入、地区生产总值分别由100亿元、1000亿元调整为300亿元、3000亿元。提高建设规划质量，加强城市轨道交通与其他交通方式的衔接融合，鼓励探索地上地下空间综合开发利用。严格建设规划报批和审核程序，确保建设规模同地方财力相匹配。强化建设规划的导向和约束作用，已经国家批准的建设规划原则上不得变更，进一步明确了规划调整和新一轮建设规划报批条件。

二是有序推进项目实施。进一步规范项目审批，未列入建设规划的项目不得审批（核准），已审批项目要合理把握建设节奏。强化项目建设和运营资金保障，强化城市政府对城市轨道交通项目全寿命周期的支出责任，规范开展政府和社会资本合作。

三是强化项目风险管控。严控地方政府债务风险，加大财政约束力度，严禁违规变相举债，对列入地方政府债务风险预警范围的城市，暂缓审批（核准）新项目。坚守安全发展底线，落实城市政府和企业安全责任，坚决防范重特大生产安全事故发生。

四是完善规划和项目监管体系。加强监管能力建设，健全部门间协同联动监管机制，建立城市轨道交通监管数据库。建立健全责任机制，坚持国家统筹、省负总责、城市主体的原则，对违规行为和责任主体实行联合惩戒并依法依规追责问责。

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建地铁热去年“降温”

2017年，全国多地的轨道交通项目被叫停。

据媒体报道，总投资规模高达300亿元的包头轨道交通项目去年8月初被叫停。同一时期，呼和浩特的地铁3、4号线项目也被叫停。另据媒体报道，西安地铁新一轮规划也未获批复。

2012年被认为是中国地铁建设“井喷”之年，数据显示，当年全年获批的城轨总投资规模接近1万亿元。截至2016年年末，全国开通运营轨道交通的城市已达27个，另有20多个城市已获准建设轨道交通或正在积极争取。

按照国务院“81号文”规定，建设城市轨道交通有几条门槛，包括城市GDP超过1000亿元、财政收入超过100亿元、市区主城区人口超过300万人、预测客流量强度每公里3万人以上。

包头拥有一定的经济实力，人口离300万也相差不多。但叫停包头地铁主要并不是为了“掐标准”，而是出于对其财政收入等方面的综合考虑，防范可能出现的金融风险。业内分析人士认为，包头地铁被叫?？梢运凳钦孕藿ǖ靥茸涞姆缦虮?。过去，关于地铁规划的审批只注重技术可行，现在，技术和资金要双重考量，甚至要精细计算运营成本与地方偿债能力等。

新京报记者 邓琦