人民政协网北京7月12日电(记者 杜军玲)7月12日,中国贸促会商事认证中心副主任闫芸在中国贸促会举行新闻发布会上表示,截至2017年,我国出口ATA单证册签发量已跃居亚洲第一,世界第七,涉单货值超过20亿元人民币。

商事认证工作是中国贸促会和全国贸促系统落实深化“放管服”改革要求、面向全国企业优化服务的一项重要内容,这其中,ATA单证册业务是一个重要组成部分。闫芸介绍,我国从1998年起正式实施ATA单证册制度,经国务院批准、海关总署授权,中国国际贸易促进委员会/中国国际商会作为我国ATA单证册的签发和担?；?。过去20年,我国ATA单证册签证量快速增长,实施环境不断优化,共签发出口ATA单证册近75000份,服务30000多家政府机关、企事业单位、社会组织和个人,单证册项下累计货值近200亿元人民币,通过使用ATA单证册通关,持证人累计少填写各类临时进出境单据40多万份,减少资金占用近50亿元人民币,在服务国家对外开放大局,积极推进贸易便利化进程中发挥了重要作用。

ATA单证册是上世纪60年代世界海关组织为进一步推进贸易便利化和促进经济全球化而针对暂时进出境货物专门创设的海关通关文件。ATA由法文Admission Temporaire和英文Temporary Admission的首字母缩合而成,表示“暂准免税进口”。截至目前,全世界已有78个国家/地区实施了ATA单证册制度。ATA单证册主要应用于临时进出口货物,例如去境外参加展览会或交易会的展品,去境外测试或使用的各类专业设备,赴境外商务洽谈所携带商业样品等等,具有通关手续便捷、使用范围广泛的优点,为暂时进出境货物在全球范围内的流动提供了最大限度的通关便利,积极促进了国际经贸、科技、文化、体育的交流和发展。

闫芸表示,ATA单证册制度正为越来越多的国家重点项目承担通关服务保障工作。仅2017年,中国贸促会就配合国家相关部门为阿斯塔纳世博会、澜湄合作成果展、欢乐春节巡回演出等近百项重点经贸、文化、体育项目进行物资通关保障。即将在上海举办的2018年首届中国国际进口博览会所涉及展品的ATA通关服务保障也将是中国贸促会今年的重点工作之一。近年来,贸促会还积极响应国家“一带一路”倡议,不断加强同沿线国家商协会沟通,宣传ATA制度优势,介绍我国实施该制度经验,先后协助哈萨克斯坦、巴西、蒙古、卡塔尔等国成功实施ATA单证册制度,有效推动了全球ATA通关便利化进程,积极助推全球贸易便利化。

同时,我国ATA单证册业务的签证体系不断完善,服务水平不断提升。闫芸表示,截至目前,中国贸促会共授权了68家地方贸促会和1家行业贸促会开展ATA单证册签证业务,几乎涵盖了我国全部重点口岸地区,方便客户就近申办ATA单证册。中国贸促会目前使用的ATA业务在线平台可以实现申请--签发--核销全流程电子化操作,极大简化了业务流程,业务办理时间缩短为不超过5个工作日,客户只跑一次就可以办结相关业务,客户体验大幅提升。

闫芸说,在未来我国对外开放的进程中,ATA单证册制度将继续发挥其特有的优势促进经贸发展。包括:在将更多国内自主创新的“中国制造”产品推向国际展台的同时,帮助引进国际领先技术和重大技术装备填补国内空白;在“一带一路”建设过程中倡议更多沿线国家共同实施ATA单证册制度,使双边及多边国家间享受到互利互惠的通关政策;不断提升ATA单证册制度的中国话语权,努力实现从国际规则的遵守者到参与制定者的转变,更好为中国企业代言。

新闻背景

“货物通关护照”:ATA单证册

ATA单证册是一本国际通用的海关通关文件,它是上个世纪60年代世界海关组织为进一步推进贸易便利化和促进经济全球化而针对暂时进出境货物专门创设的。

ATA由法文Admission Temporaire和英文Temporary Admission的首字母缩合而成,表示“暂准免税进口”。ATA单证册也被称为“货物通关护照”,主要应用于临时进出口货物,例如去境外参加展览会或交易会的展品,去境外测试或使用的各类专业设备,赴境外商务洽谈所携带商业样品等等。

截至目前,全世界已有78个国家/地区实施了ATA单证册制度,该制度为暂时进出境货物在全球范围内的流动提供了最大限度的通关便利,积极促进了国际经贸、科技、文化、体育的交流和发展。除了简化通关手续,方便临时进出口货物通关外,通过ATA单证册制度特有的国际连保体系,海关税费也得到了有效保障,因此这一制度在经贸界以及各国海关中都享有良好的声誉。

相比于其他的暂准进出境货物海关监管制度,ATA单证册制度主要具有以下优越性。

一是通关手续便捷。

1、 免除填制报关单手续。

使用ATA单证册以外的其他方式进行货物临时进出境时,都需要依据进口国海关的规定填制各类海关报关单据,通常报关人会面临语言不通、格式不熟悉等难题,而ATA单证册可以替代临时进出境通关流程中所有报关单据,不必再填写各国不同语言和格式的报关单。

2、 免除办理进口税款担保手续。

按照通常的做法,一般进口国海关对暂时进境的货物是要求预交税款或者提供担保的,而ATA单证册可以直接作为担保文件,从而为持证人减少资金占用,特别是能够解决一些高货值、高税率货物需缴纳高额担保押金的难题。同时,持证人只需在本国申办ATA单证册时一次性缴纳少量押金,无需再向境外临时进口国缴纳当地货币的押金,大大降低了外汇使用风险。

3、 免领进出口许可证。

根据我国海关规定,ATA单证册项下进出口货物免领进出口许可证。

4、 一次申请,多次使用。

依据相关国际公约规定,当事人可以在ATA单证册有效期内多次去往同一国家/地区或一次去往多个国家/地区,为ATA单证册的持证人节省了大量的人力、时间和资金成本。

二是使用范围广泛。

1、 出入境地点没有限制。

一般情况下, ATA单证册的持证人可以在暂准进口国关境内任何一个口岸海关进行报关,不受地点限制;货物的出境地可以与复进境地不一致。

2、 适用国家/地区广泛。

截至目前,全球已经有78个国家/地区实施了ATA单证册制度,覆盖了主要发达国家和发展中国家,而且这一数字还在不断增加。

3、 适用货物用途广泛。

除了适用于展览会交易会、专业设备、商业样品等主要用途之外,还涵盖了有制造活动有关的进口货物、教育科学或文化用品、旅游者个人用品和体育用品、旅游广告材料、边境贸易进口货物、为慈善目的的进口货物、运输工具、动物、部分免除进口税货物等的各类用途的临时进出境货物。

4、 适用对象广泛。

ATA单证册适用于政府机关、事业单位、社会团体、企业、境外机构驻华代表处及自然人。且根据我国海关规定,ATA单证册的持有人不必具备进出口经营权和报关资质。