民革上海市委会建议

推进生活垃圾分类减量 

团结报上海讯 近年来，生活垃圾分类减量工作得到了政府重视和社会各界的积极参与。经过多年发展实践，取得了一定的成效。以上海为例，截至今年，已实现了500多万户居民生活垃圾分类、近300万户绿色账户以及大部分机关和企事业单位的服务覆盖。民革上海市委会长期关注这一问题，在过去一段时间对生活垃圾分类减量工作进行了深入广泛的调研。

在调研中，民革市委会发现，目前生活垃圾分类减量工作，还存在一系列问题亟待完善。比如末端处置和分类收运能力滞后于需求。

而作为垃圾分类主管单位，环卫部门对于社区影响力小，很多意见和办法到了居委会、物业及业委会缺乏执行力。同时，分类处置利用中多头管理和衔接不畅的问题也不容忽视，如绿容局主要负责垃圾收运和无害化处置，而商务委主要是资源回收体系部分。对混在生活垃圾里的资源废弃物，两者在日常工作中都没有覆盖。

民革市委会同时发现，目前，废弃物处理仍为粗放型，缺乏回收再利用的深加工能力，与环保要求相去甚远。产业未形成完整的系统链条，目前再生资源回收以旧家电、废塑料、废纸为主，低价值回收如废玻璃、塑料袋、牛奶盒回收较少。而各地也吝于给予再生利用企业土地资源的支持，导致一些相关企业已被迫外迁。

长远看，居民的参与率和分类习惯，也离不开法律、法规的强制性和可操作性。

针对上述问题，民革上海市委会提交了《关于推进上海市生活垃圾分类减量的建议》，建议暂时不盲目扩张分类基数，着重建设末端处置场所，建立科学合理收运体系。结合各区户数情况，收运体系分流统筹，在各区结合处选址合适点位，建立与全面分类对应吨位的“生态型”湿垃圾处置场所。

在管理层面，民革市委会建议调整部门权限设置，实现无缝衔接。政府管理职能尽可能集中，由市容绿化部门对废弃物总负责，避免管理分流，削弱责任部门控制力。对收运处置的市场准入、运作模式统一口径监管，保证各部门数据可以综合运用。政府采购的第三方服务机构，作为居委会、物业、业委会以外协助推动分类和绿账的服务方，将“三位一体”融合起来推动工作。其中指导员现场督促，对居民分类习惯的养成非常重要，建议第三方服务机构支出由财政作为项目类予以保障。

民革市委会认为，重视消纳并利用废弃物的静脉企业门类发育，鼓励支持产业发展同样重要。要从污染预防、经济循环、产业公益性、强制性方面完善制度保障。为静脉产业聚集所需的场地提供土地资源支撑。着力转变再生利用企业粗放型加工方式，提升回收再利用的深加工能力，对接产业上下游链接，扩大回收经营品种，扶持低价值回收物进入产业链，探索设定废弃物再利用比例的指导性要求，争取早日进入城市废弃物产出与资源化再利用循环的文明发展状态。

“在分类工作中，也要体现强制性，不仅对单位，也要延伸至个人。”民革市委会建议，法规的执行要具备可操作性，当系统化的分类体系建立后，行政处罚要集中、密集式地实施，但处罚仅是一个手段，将个人不依规分类纳入信用档案，也是更为有效的规制手段。（沪葛轩）