6月20日至21日,十二届青海省政协召开首次专题议政性常委会议,聚焦六盘山片区脱贫攻坚开展专题协商议政。这是新一届省政协履新5个月以来,围绕脱贫攻坚开展的第2次重要协商活动,与之相关的调研,已持续数月。毫无疑问,助推脱贫攻坚已成贯穿省政协参政议政工作的主线。

青海是集西部、民族、高原、贫困为一体的省份,是集中连片特困地区和国家扶贫开发重点县全覆盖区域。作为“三江之源”的青海,绝大部分深度贫困地区位于重要的生态主体功能区。在一个战场同时打赢脱贫攻坚和生态?；ち匠≌揭?是青海发展的要求和人民的期待,也是青海省政协履行职能、服务大局的主攻方向。

建言精准扶贫:

提升贫困群众自我发展能力

“全面建成小康社会,一个不能少;共同富裕路上,一个不能掉队”,是党的庄严承诺。青海坚持精准扶贫精准脱贫方略,根据区域特点靶向施策。青海省政协主动作为,持续关注和推动精准扶贫工作。2015年,省政协就“精准识别”工作开展专题调研,中共界别提案建议:从瞄准区域转变为瞄准个体、从养懒汉转变为扶真贫、从大水漫灌转变为量身定做、从软任务转变为硬约束。2016年,省政协组成10个调研组赴全省两市六州扶贫一线广泛深入调研,围绕“实施精准扶贫、精准脱贫,提高扶贫实效”,然后召开专题议政性常委会议。2017年,配合全国政协调研组围绕“发挥产业在扶贫脱困中的支撑作用”,深入青海各地开展扶贫监督性调研,助推全省精准扶贫工作的深入开展。

新一届省政协组织委员继续为打好脱贫攻坚战献计出力。省政协党组、主席会议在研究制定年度协商计划时,将脱贫攻坚的调研协商作为重中之重。全国两会期间,全国政协委员、省政协主席多杰热旦围绕推动青海脱贫攻坚工作在小组会上重点发言,住青全国政协委员就尽快实施青海新一轮游牧民定居工程、支持贫困地区基层综合性文化服务中心建设、推进乡村振兴等建言献策。从今年3月起,省政协组织调研组深入青海六盘山片区内7个县(区)开展全方位调研。紧接着,省政协首次主席集体视察,围绕易地扶贫搬迁进行民主监督和协商建言;省政协主席、各副主席分别深入联点贫困县扶贫一线,调研督导脱贫攻坚工作……

一项项围绕脱贫攻坚的调研协商工作有序展开。

针对贫困群众内生动力不足、自我发展能力较弱的问题,委员建议:坚持扶贫不养懒人的工作导向,把扶贫与扶志、扶智结合起来,将正向激励与反向约束相结合,改进帮扶方式。大力宣传青海省关于摘帽县、退出村、脱贫户在一定时期内保持扶贫政策不变、力度不减的政策措施,消除后顾之忧。分析群众内生动力不足的深层次原因,分类引导群众转变观念。

如何实现由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变,不断提升群众的自我发展能力?委员调研了解到,全省已脱贫的贫困人口中80%以上通过开发式扶贫走上致富路,同时青海也是全国光伏项目贫困村全覆盖的唯一省份。委员建议,巩固现有成果,充分发挥贫困地区资源优势,按照“县有优势主导产业、有扶贫产业园区,村有集体经济、有光伏电站、有致富带头人,户有稳定增收项目”的标准,大力推进产业扶贫。把教育扶贫作为阻断贫困代际传递的治本之策,进一步落实好贫困家庭学生15年免费教育政策,加大对贫困群众的技能培训力度。

聚焦深度贫困:

攻堡垒补短板保长远

2017年,青海制定印发《加快推进深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》和《三年行动计划》,向深度贫困宣战。

易地扶贫搬迁是青海脱贫攻坚的“当头炮”。搬迁后,每一户群众是否能“搬得出、留得住、能就业、有保障”?为此,6月6日至7日,由多杰热旦主席和6位副主席组成的视察组赴西宁市湟中县、黄南藏族自治州尖扎县的易地扶贫搬迁项目视察。这是本届省政协为强化民主监督职能,建立主席集体视察制度后开展的首次民主监督性视察。

“高度重视许多贫困地区位于重要生态功能区的特殊实际,通过易地扶贫搬迁,为生态环境减负、助搬迁群众致富?！薄叭媛涫等丝谔荻茸?、土地流转经营、产业集约发展、推进城乡一体化进程的思路,切实把后续产业培育、职业技能培训、转移就业作为搬迁先决条件?！薄餮凶樘岢龅拿恳桓鼋ㄒ槎贾被鞒钢??！笆硬熳槎晕沂∫椎匕崆üぷ魈岢龅囊饧ㄒ?符合扶贫工作实际?！笔》銎犊⒕志殖ぢ矸崾せ赜?“我们将专门召开党组会议,认真梳理和研究每一个问题,尽快拿出整改举措?！?/p>

青海六盘山片区涉及两市7县(区),片区地域面积仅占全省2.4%,但贫困人口数量一度占全省贫困人口总数40.2%,是青海脱贫攻坚的主战场。

省政协十二届三次常委会议召开前,省政协调研组专门深入青海六盘山片区的7县(区)扶贫一线调研,考察产业扶贫、易地搬迁扶贫等项目20多个,与230多名各级领导干部及部门、乡镇负责人,村社“两委”成员、驻村第一书记、贫困群众代表深入交流,形成调研报告26篇。准确把握扶贫格局变化,突出深度贫困乡镇和特殊困难群体,抓重点补弱项,集中优势兵力攻克深度贫困堡垒。要把脱贫攻坚作为重大发展机遇,解决好贫困地区水、电、路等建设滞后问题,加大教育扶贫和健康扶贫力度,改变因病致贫突出现象,努力补齐基础设施和公共服务短板,全面落实好社会保障政策,改善贫困地区的发展条件和发展环境。要建立稳定脱贫的长效机制和脱贫扶持激励机制,更加注重开发式扶贫与保障式扶贫的有效衔接,持续巩固脱贫成果。在委员们看来,脱贫攻坚是一场必须打赢、没有退路的攻坚战。

7月上中旬,青海省政协还将与宁夏、甘肃、陕西四省(区)政协联合召开六盘山片区政协精准扶贫交流推进会,通过发挥政协优势和作用,积极向国家呼吁争取,为促进该地区脱贫攻坚献计出力。

凝聚攻坚合力:

大扶贫工作格局逐渐形成

目前,青海省成立省委、省政府主要领导为“双组长”的扶贫开发工作领导小组,39名省级干部联点到县,建立了责任到人、上下贯通、横向到边、纵向到底的扶贫责任体系。

海南藏族自治州贵德县是省政协主席多杰热旦的联系点县。5月31日至6月1日,他带队走访了尕让乡阿言麦村、河西镇下马家村、河东乡周家村及贵德县紫光凝农牧科技专业合作社电商服务中心、常牧镇曲丹峪易地搬迁项目、青海瑰丽生物科技有限公司扶贫产业园、易地扶贫搬迁进城安置小区项目,听取各方意见建议,实地走访贫困户,调研督导该县脱贫攻坚工作。省政协各副主席也分别深入联点县问题多、困难大的地区调研督导扶贫工作,推动问题解决。

“一联双帮三治”是青海重要的扶贫工作机制,实行不脱贫不脱钩?！耙涣奔唇岫园锓龅ノ谎∨勺ご甯刹?形成一组有干部、后方有靠山的工作机制。“双帮”即单位结对共建帮村、党员干部结对认亲帮户?！叭巍奔粗吻?、治弱、治乱。位于海东市平安区洪水泉回族乡、石灰窑回族乡的3个村是省政协联点扶贫村,省政协先后选派16名年富力强的优秀干部担任第一书记和驻村干部。省政协领导多次前往,走访慰问贫困户,掌握驻村干部工作进展,指导精准扶贫工作。

2月12日,距离新一届省政协换届仅半月,多杰热旦主席、王晓勇副主席就来到洪水泉乡看望慰问省政协派驻扶贫工作队员及困难群众。此后,省政协党组会议专题听取联点扶贫工作汇报,王晓勇再次赴联点村调研,在此基础上召开省政协机关扶贫工作会议,协调解决帮扶工作和群众生产生活中遇到的具体问题。

“省政协为我们解决了乡干部工作环境差、冬季取暖困难问题。新修了公路,方便了乡亲们出行,让我们乡旧貌换了新颜!”海东市平安区洪水泉乡党委书记尚众邦这样说。两年多来,省政协帮扶3个联点村改善基础设施、发展特色产业。建设家庭牧场投资280万元,改善基础设施投资680余万元。2016、2017年度,省政协机关连续被评为省级定点扶贫先进单位。

青海统筹推进定点帮扶、专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、东西部扶贫协作、对口援青等工作,大扶贫工作格局逐渐形成,强大的攻坚合力日益凝聚。