政协第十三届全国委员会常务委员会第二次会议6月26日下午举行全体会议，中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋出席。14位全国政协常委、委员围绕“解决深度贫困地区脱贫问题”作大会发言。全国政协常委、审计署副审计长、民建中央副主席秦博勇与全国政协常委石爱中联合作了《确保扶贫资金管理使用安全高效》的发言。

发言指出，当前，脱贫攻坚取得重大进展。截至2017年末，全国农村贫困人口减少到3046万人，贫困发生率下降到3.1%。习近平总书记指出，脱贫攻坚面临的困难挑战依然巨大，需要解决的突出问题依然不少，而且越往后遇到的越是难啃的硬骨头。从调研情况看，扶贫资金管理使用总体上是规范的，审计查出问题金额占抽查资金的比例，由2013年的36.3%下降到2017年的7.93%。但同时，基层在扶贫资金管理使用方面仍存在一些问题。

秦博勇常委

一、 “跑冒滴漏”现象屡禁不止

一是把关不严。有的地方在分配管理资金时存在虚报冒领现象，把扶贫资金看成“自留地”，截留挪用，建设办公楼、发放奖金福利等。有的地方在扶贫开发中违规操作，把扶贫资金看成“唐僧肉”，优亲厚友、谋取小团体利益。二是处罚失之于宽。据统计，在扶贫资金领域典型案例中，超70%仅是追回资金，违法违规成本过低。

二、 小官贪腐现象时有发生

据统计，乡镇和村级干部占以权谋私、贪污侵占扶贫资金案件七成以上，虽然层级不高，金额不大，但性质恶劣，负面影响较大。究其原因，一是基层扶贫资金公示公开不到位，为一些人动扶贫资金的“歪脑筋”“雁过拔毛”留下可乘之机。二是基层存在财务管理不规范和监管盲区。

三、 资金使用效益不高

有的深度贫困地区产业扶贫资金有“撒胡椒面”现象，比如按户按人平均发放,没有形成产业。有的项目资金集中到龙头企业后，缺乏与贫困户的利益分享机制，没有发挥产业带动作用?；褂械那捌诼壑げ怀浞郑钅坎荒苁凳?，导致扶贫资金要的来、用不上，闲在账上“趴窝”。从调研情况看，2017年84个县闲置2年以上的扶贫资金有6.23亿元。

为此，建议：

一、 强化管理，扎紧笼子防渗漏

扶贫资金是贫困群众的“保命钱”，是减贫脱贫的“助推剂”，必须筑牢扶贫资金管理使用的“高压线”。突出县级责任，强化扶贫资金在项目申报、资金分配、资金拨付和实际投向等各个方面的全过程管理，不留空白死角。突出村级责任，严格落实村级财务制度，提高资金管理水平。

二、 强化监督，阳光透明防腐败

建立统一信息平台,制定扶贫资金阳光化管理的标准和程序，明确公示责任主体、环节、内容、渠道、方式、时限，推动扶贫资金全程留痕、公开透明运行,让公众参与监督。建立财政、工商、司法等部门联动机制，加大监督和处罚力度,将违规人员列入黑名单，给予经济处罚，严重的要依法追究法律责任，维护扶贫资金安全。

三、 强化统筹，整合资金增效益

统筹整合专项扶贫资金、各类涉农资金、东西部扶贫协作和社会帮扶资金，发挥资金的综合效益?；涫挡普式鸾辈埂⒎銎断钅坑玫乇Ｕ?、扶贫小额信贷支持等政策，提高扶贫项目效益。加强绩效考核，实现对扶贫项目效益的动态监管。

四、 强化机制，巩固成果稳增收

2020年脱贫攻坚目标实现后，应继续保持政策、项目、资金的延续性、稳定性，避免出现返贫现象。应研究2020年之后预防返贫工作目标、思路、方法和路径，结合乡村振兴战略，以产业为带动、以教育为依托，加强健康医疗保障，稳定提高贫困群众的收入和技能，实现长期稳定脱贫。