监督再升级 风气更清正(深阅读·基层干部状况调查⑩)

——关注对基层干部的监督(下)

本报记者 任筱霞

记者日前走访了解到，针对基层干部“微权力”的监管，不少地方在集体“三资”管理、征地补偿和扶贫等备受关注的领域，进行了一些探索。从整体上看，我国农村基层干部监管还有哪些可改进之处？本报记者邀请专家，探讨如何更好地管理“微权力”。

“行无定式”等使基层干部监督仍存难题

对农村基层干部的监督往往被视为薄弱环节和难点。这一群体人员众多，与群众利益密切相关，一段时间以来也颇受关注?；愀刹考喽侥言谀亩?？记者采访中，多名专家和受访基层干部表示，基层干部特别是农村基层干部工作的一个显著特点就是“行无定式”。

“基层干部工作直面前沿一线，需要切实解决群众实际利益问题。农村基层干部通过用活、用实手中的权力，才能更好地为群众谋福利、办实事。”四川省社会科学院法学研究所副研究员郑文睿说，“但‘土办法’做工作，也必须以法律为底线。应在坚持依法依规的基础之上，选取效果最佳的工作方式为群众解决问题?！?/p>

同时，“在不少地方，基层干部尤其是村干部，过去呈现出年龄偏大、文化水平偏低的特点?！敝Ｎ念Ｋ担行┐甯刹糠ㄖ喂勰畹?，面对诱惑时易发生理想信念动摇等状况。

专家还表示，长期以来，部分地方存在同级监督、上级监督落实不到位的情况。同级监督方面存在的问题主要是村民自治制度落不到实处、村民会议走过场等；上级监督落实不到位，很大程度上是由于对基层干部权力监督的认识不到位?！氨热缬懈霰鹆斓几刹咳衔愎ぷ餍量喾彼觯话愠霾涣耸裁创笪侍?，因此有一种放任疏忽的态度?！敝Ｎ念Ｋ?，同时，家族、宗族的影响在一些农村或多或少还存在，“在个别地方甚至出现村干部只手遮天、村干部家族控制整个村的问题，使得村务监督委员会等在实际操作中难以起到应有的监督效用。”

全覆盖不留白，强化监督执纪

“法治方式和制度手段，是针对‘小官大贪’的治本之策?！闭憬贾菔形承８苯淌诟段目扑?，要管住基层干部的权力，“一方面，对已有的基层干部经济责任审计、政务公开等监管制度必须落实到位；另一方面，也要推进基层反腐的制度化建设，让纪检等监督力量真正沉到基层，不留死角?！?/p>

监察法明确，监察机关对基层群众性自治组织中从事管理的人员进行监察。付文科认为，随着监察体制改革全面推开，将实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖；一些地方还试点探索派出乡镇监察员等，增强基层监督力量。

付文科还表示，各级监督部门要坚持对各类“?；ど　毖侠鞔蚧鳎纬烧鹕?。此外，实践中运用好监督执纪“四种形态”中的第一种形态，抓早抓小，发现问题及时批评教育，使红红脸出出汗成为常态，“把问题消除在萌芽状态，使监督走在违纪违法问题前面”。

专家强调，基层监督执纪硬起来、强起来、实起来，监督的“最后一公里”才能打通，“苍蝇式腐败”才能够逐渐清除。

瞄准重点领域，加强群众监督

基层干部行使权力，直接影响群众利益。征地补偿、补贴发放、集体资金使用、工程建设等领域，资金密集、廉政风险大，应当是监督的重点。

党的十九大报告指出，“要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力”?！肮睦褐诩喽?，首先要给予群众监督以信心，提高群众参与的积极性和热情?！敝Ｎ念Ｋ?，特别是严格落实对群众监督的?；び虢崩胧?，打通群众参与的路径，使之行之有效。

专家表示，利用现代科技手段，创新监督载体、搭建监督平台，促进群众监督发挥作用，应当是今后工作的重点方向。

信息的公开透明是群众监督起到实效的前提。北京大学政府管理学院教师杨一认为，要借助媒体和互联网的作用，让人民群众对基层政策从设计到执行全过程进行有效监督?！爸挥泄男畔⑷?、具体、准确，人民群众才具有判断的基础和监督基层干部的可能?！毖钜凰?。

专家建议，从长期来看，党委和政府要着力通过各种手段和方法，主动形塑社会崇廉的心态，不断净化社会风气，促使人人都养成讲规矩的习惯与意识，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。