面对部分省份基金结余少、支出压力大的情况，如何通过提高统筹层次，在更大范围内调剂基金余缺，均衡地区之间因抚养比差距导致的负担不均，显得尤为重要。建立养老保险基金中央调剂制度，充分体现了政府破解社保难题的决心，迈出了实现全国统筹目标重要的第一步

养老保险全国统筹迈出了重要的第一步。近日，国务院印发通知，决定建立养老保险基金中央调剂制度，自2018年7月1日起实施。此举也被视为实现养老保险全国统筹的重要过渡性举措。

近年来，我国养老金制度改革进展备受瞩目，其中就包括养老金统筹层次较低的问题。当前，我国养老保险基金结余规?？晒?，仍具备较强的支撑能力，但由于地区间经济发展不平衡，存在基金分布不均衡的结构性矛盾。分区域看，东部结余多、中西部结余少，特别是在东北等老工业地区，缴费人员少、退休人员多、抚养负担重的情况比较突出，基金出现了当期收不抵支。

随着不同地区人口流动加大，养老金转移接续的现实问题日益突出，面对部分省份基金结余少、支出压力大的情况，如何通过提高统筹层次，在更大范围内调剂基金余缺，均衡地区之间因抚养比差距导致的负担不均，显得尤为重要。党的十九大报告明确提出，尽快实现养老保险全国统筹。由于多种原因，目前基金的全国统收统支还难以一步到位。

养老保险全国统筹，难在哪？从制度来看，要实现全国统筹，各地区只有在同一个标准下，才能充分体现基金调剂的公平性和合理性。但是，目前各地养老保险抚养比相差悬殊，养老保险政策、待遇水平仍存在差异，省级统筹制度也不够完善。这就要求先从调剂基金起步，逐步实现基本养老保险基金在全国范围内的统一筹集与使用，实现政策法规、管理体制、经办服务、信息系统等方面的统一。这也是为什么现阶段不实行一步统筹到位，选择中央调剂这样一个过渡性政策的原因。

养老保险全国统筹难，更难在平衡各地利益上。实现职工基础养老保险基金全国统筹，涉及中央和地方的权力与责任。从地方上来说，收益好的省份可能会觉得中央调剂是“富帮穷”，自己吃了亏；收益差的省份可能会对中央产生依赖的想法。因此，如何保证基金中央调剂制度上解、下拨的具体办法公平合理，是各地关注的重点。

事实上，有些担忧可以通过制度设计来化解。比如，在体现激励和约束机制方面，此次意见明确提出，中央政府在下达中央财政补助资金和拨付中央调剂基金后，各省份养老保险基金缺口由地方政府承担。省级政府要切实承担确?；狙辖鸢词弊愣罘⒎藕兔植寡媳Ｏ栈鹑笨诘闹魈逶鹑?。同时，意见还提出要建立健全考核奖惩机制。将养老保险扩面征缴、确?；狙辖鸱⒎?、严格基金管理、基金中央调剂制度落实等情况列入省级政府工作责任制考核内容，体现了激励和约束的机制。只要制度设计到位，这项改革不仅能够解决目前养老金分布不平衡的问题，还将为完善我国养老保障体系带来新的发展机遇。

凡是触动利益的改革，不会一帆风顺?；狙媳Ｏ杖吵镒魑幌钕低彻こ?，不能操之过急。但应该看到，养老金是国家的保障，而非地方的保障。对于一个人口老龄化迅速、区域发展不平衡的国家来说，养老金未来必然会朝着全国统筹的方向发展。建立养老保险基金中央调剂制度，充分体现了政府破解社保难题的决心，迈出了实现全国统筹目标重要的第一步。人们有理由期待，未来养老保险制度还会更加公平、更可持续，让老百姓不再为养老而担忧。