推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，是实施乡村振兴战略的主要内容。特色小镇是实施乡村振兴战略的重要平台和有效载体。建设特色小镇，对于加速乡村振兴、促进城乡融合发展、推进农业农村现代化都具有不可忽视的作用。

特色小镇是在乡村植入现代要素的复合平台，能够发挥功能叠加优势。特色小镇是产城融合、人文与自然融合、创新与传统融合的包容性空间载体。通过集聚和利用乡村资源要素发展特色产业，能够将先进理念和管理、基础设施、服务体系等现代要素引入乡村，加快农业农村现代化进程。通过完善人才引进、培养、管理等政策措施吸引国内外优秀人才，能够打造人才聚集高地，为乡村振兴提供人才支撑。通过产业对接、文化交流，把市场观念、科学管理、集体行动、诚信守纪、协作开放等现代文化元素引入乡村，能够优化乡村创业创新生态，促进乡村文化发展与经济发展相得益彰。通过倡导和推广绿色技术、绿色公益、绿色生活等，能够促进乡村生产方式、生活方式绿色化，推动乡村绿色发展。

特色小镇是挖掘乡村资源价值的孵化平台，能够提升存量资源的市场价值。乡村存量资源包括土地、特色物产、特色人文、生态环境以及城市近郊区比较完善的基础设施和社会服务体系等。特色小镇建设，能够通过引入现代要素充分挖掘乡村存量资源的市场价值。通过土地变资产、土地变股金、农民变股东等现代化运作模式和制度安排，挖掘利用土地资源价值；通过田野生态风光与特色家居有机结合、民俗文化与现代人文互动融合等发展乡村特色旅游，挖掘利用乡村资源的人文和生态价值；通过一二三产业融合发展、产城融合发展等带动周边基础设施、公共服务等布局优化、功能提升，进而畅通乡村内外交流渠道，激发乡村现代化建设活力。

特色小镇是城乡融合发展的承载平台，能够促进城乡发展一体化。从城乡建设视角看，特色小镇能够为城市人才、金融资源、科学技术和现代管理等向乡村流动提供平台和载体，引导资源要素向乡村流动，促进农业农村现代化建设。从产业发展视角看，特色小镇能够以乡村特色资源为基础发展特色产业，以生态优势、成本优势吸引中小企业聚集发展，与城市大企业分工协作、共享市场，形成城乡产业融合发展体系，提升乡村产业发展质量。从公共服务视角看，特色小镇按照城镇功能要求建设基础设施，引进教育、文化、医疗等城市优质公共服务，能够提高城乡基本公共服务均等化水平，营造良好发展环境。

特色小镇是农业农村体制变革的试验平台，能够激发制度供给活力。深化农村改革、统筹城乡发展、促进乡村振兴的改革举措可以在特色小镇先行试验，为破除制约农业农村发展和乡村振兴的体制机制障碍探路，为乡村振兴积累经验、提供动力。例如，推动土地产权制度改革，完善农村集体建设用地和宅基地产权制度，为农业农村发展提供土地支撑；推动乡村开发体制改革，根据各地基础和特色，采取灵活的开发体制，依托各地独特优势实现乡村振兴；推动地方特色资源产权制度改革，以产权明晰为基础完善资源产权制度，充分发挥特色资源对当地经济社会发展的支撑作用。

（作者单位：上海社会科学院经济所）