最高人民法院日前发布未成年人权益司法?；ず头缸锾氐闼痉ㄊ莘治霰ǜ?。报告显示，2009年至2017年，我国未成年人犯罪数量连续9年持续下降，但农村地区未成年人犯罪发案率达到82.06%。这些数据意味着什么呢？

相较于成年人犯罪，未成年人犯罪有其特殊性。一般而言，成年人犯罪受社会和个人因素影响较大。一些地区社会秩序比较混乱，又存在一些个人生活失败者，那里成年人犯罪的发案率会比较高。但未成年人犯罪的直接影响因素是家庭和学校的规制能力，尤其家庭是关键因素。

我国未成年人犯罪数量连续9年下降，且我国已成为全球未成年人犯罪发案率最低的国家之一。过去10年，又恰是我国城市化高飞猛进的时期，如此急速的社会变迁，不但未带来未成年人犯罪发案率的提升，反而是急剧下降，说明我国城市化也带来了家庭现代化，对未成年人的教育投入和规制能力都极大提升了。如果说我国未成年人犯罪率急剧下降是一个奇迹的话，那么这个奇迹的最大功劳应归于高质量的城市化。

在这个前提下来认识农村地区未成年人犯罪发案率超八成，就会有别样的结论。首先，根据六普数据，农村人口占比将近70%;如果考虑到农村家庭子女数普遍高于城市，那么农村未成年人口的占比要超过70%。因此，农村地区未成年人犯罪发案率超八成，并不意味着在未成年人犯罪问题上，存在难以跨越的城乡二元结构。

其次，该报告的另一组数据可能更值得关注，即2016年2017年两年审结的未成年人犯罪案件中，来自流动家庭、离异家庭、留守家庭、单亲家庭和再婚家庭的未成年人排名前五。这说明，家庭的完整性对未成年人犯罪的规制能力至关重要。当前，广大中西部地区的农民家庭普遍以“半工半耕”形态存在，流动和留守家庭占相当大比重。并且，无论是流动还是留守未成年人，其学校教育质量一般而言较差?；谎灾?，离异、单亲、再婚家庭等社会因素造成的家庭教育和规制能力不足问题，很难在短期内改变;但因“半工半耕”带来的家庭教育和规制能力不足问题，一定程度上是可以通过政策调整来实现的。

从我们的调研经验看，中国农民家庭对子女教育的动力，并不亚于城市家庭。甚至于，中国农村的城市化动力，一定程度上要归功于教育资源配置的杠杆作用。很多父母之所以进城，直接动力是为给子女提供更好的教育环境。但客观而言，农民家庭是一个典型的“发展型家庭”。概言之，当前农民家庭总体资源有限的情况下，承担着买房、教育、医疗、结婚、养老等多重功能。很多情况下，子女学习成绩不好，一些父母出于理性选择会调整家庭目标，将教育投入转移到攒钱买房、娶媳妇等上面去。而一旦父母的子女教育动力下降，未成年人所受规制就比较少，出现越轨行为的可能性就增加了。

据此，“发展型家庭”有其积极一面，它在很大程度上造就了中国未成年人犯罪发案率连续9年下降的奇迹;但也有其局限性的一面，即一部分家庭面临困难，或家庭策略发生调整，很可能牺牲对未成年人的教育和规制。

综上，我国未成年人犯罪表面上看存在严重的城乡差距，但从相关数据上看，这一差距并未固化，且呈逐渐缩小的趋势?？梢岳止鄣厝衔?，随着我国城市化的进一步推进，尤其是城市化质量的逐步提高，我国未成年人犯罪发案率还将进一步下降，农村未成年人犯罪的比重也将逐步下降。