随着城市化进程的推进和农村转移人口的增多，农村留守老人问题日益突出。据民政部门统计，目前我国农村留守老人已超过5000万人，留守老人在经济供养、生活照料、精神慰藉、生产劳动和医疗保障等方面都存在问题，亟须建立农村社会养老服务体系，为农村留守老人提供关爱服务。目前，这项工作还处于起步阶段，农村留守老人关爱服务体系还有待进一步完善。

据笔者了解，目前农村留守老人关爱服务存在的主要问题有：

一是缺少政策法规。目前有关老年人权益?；さ牧⒎ㄉ⒓诶夏耆巳ㄒ姹Ｕ戏?、民法通则、婚姻法、继承法等法律中，还没有比较系统的保障农村留守老人权益的法律。2013年7月1日开始实施新修订的老年人权益保障法，虽然明确规定“家庭成员应当关心老年人的精神需求”,但这个规定比较笼统，缺乏程序性保障。以江苏为例，2016年江苏省民政厅颁布了《关于加快推进社区社会工作服务的实施意见》，提出在农村社区综合运用社会工作专业方法，开展相关服务的内容，但依然缺少具体和明晰的操作性内容。

二是农村留守老人动态信息管理机制尚未完全建立。目前，老人动态档案主要针对“五?！崩先耍词姑着挪楹?，也缺少长期的动态维护，无法准确掌握农村留守老人的具体信息，难以了解留守老人的基本需求，更难为关爱服务工作提供数据支持。

三是部门之间的协作联动机制尚需加强。农村留守老人关爱行动涉及民政、社保、医疗卫生、扶贫、财政等部门，虽然各部门在职能范围内为农村留守老人做了大量工作，但部门之间联动较少，各自开展关爱服务工作，在资源整合和人力配合方面仍需进一步加强。

四是农村养老服务体系不健全。农村养老服务体系由机构养老、居家养老和社区养老三个部分组成，以江苏为例，目前苏南地区农村养老服务体系相对完善，苏中、苏北地区农村养老服务体系还没有实现全面覆盖，不仅不能为留守老人提供上门服务，也难为老人提供文化娱乐活动的设施和场所。

为此建议：

一是制定实施细则，提供制度保障。农村留守老人的关爱服务工作是一项复杂的社会工程，必须有具体的实施细则和方案来进行指导。建议国务院办公厅牵头，民政厅、社保厅、卫生厅、扶贫办、财政厅等部门协助，出台“农村留守老人关爱服务工作的工作指南”，各地结合指南制定实施细则，以便各地有效开展农村留守老人关爱服务工作。

二是建立动态信息管理机制，实行建档立卡。借助互联网+信息化手段开展农村留守老人关爱服务。以乡镇为单位，对留守人员进行调查摸底、造册登记、分类管理，全面掌握留守老人的基本情况，建立农村留守老人乡（镇）、村台账和县动态信息库。建档后采取巡查机制，每月一次，巡查人员对巡查结果进行书面记录，并对档案进行适时更新。

三是加强部门合作，建立联动机制。加强民政、社保、扶贫、统计等部门之间合作，建立统一的农村留守老人数据信息共享平台，共享农村留守老人的信息资源，提高工作效率，避免重复帮扶；建立统筹协调的工作机制，强化职责分工和责任落实，形成多部门自上而下的工作合力。

四是加强农村养老服务体系建设，创新关爱工作机制。建立村级农村留守老人关爱驿站，为留守老人提供无偿、低偿和有偿服务；建立由村干部、党员、村老年协会成员组成的帮扶队，采取“一帮一”、“一帮多”的工作机制，为留守老人提供精准化、个性化服务；建立邻里互助小组，发挥邻里在留守老人日常生活照料方面的作用?；褂Τ浞址⒒由缁嶙橹淖饔?，采取政府购买服务、集体经济支持、募集社会资源等方式，为社会组织提供经费和场所。同时发挥专业社工和志愿者的作用，针对留守老人的特点和需求，开展个别化养老服务。

此外，应大力弘扬孝道文化，强化家庭养老的责任。加强农村年轻人的孝道教育，增强子女的“孝”文化意识；通过开展“五好家庭”和“敬老好儿女、敬老好媳妇、敬老好女婿、敬老好贤孙”等评选活动，宣传先进典型，弘扬社会正气，从而形成全社会关爱老年人的良好风尚。