最高法打击“老赖”两年 执结案件1200多万件 7000多人被追究刑责

法院强执“老赖” 到位资金超2.8万亿

“首先我向郭某真诚地道歉，说一声对不起，请你原谅，你说的款项我一定会尽量补偿你，也请求法庭对我从轻处罚?！贝颖环ň戏ㄍサ阶髯詈蟪率觯耗呈贾盏妥磐?。

这是18日上午在北京市房山区法院发生的一幕，也是全国法院打击“老赖”、解决执行难的一个缩影。2016年3月，最高法院院长周强承诺，“用两到三年时间基本解决执行难问题”。

如今，两年已过。

“他有钱还不给我”

“请求被告人把我这几年花在这个事情上的路费，吃的用的都赔偿给我。其实他都是有钱的，他不是没钱?！痹诜ㄍド咸轿耗郴竦昧司薅畈鹎钊闯俪俨换骨保秤行┘ざ?。

5年前，郭某的儿子是房山区一家修车店的雇员。一天，儿子在为十轮大货车后轮中间处紧螺丝时，因货车司机在未确认车下有无人员的情况下倒车，最终被碾压致死，去世时仅15岁?；醭邓净芄陀谖耗?，大货车登记在魏某的名下。

最终，货车司机因过失致人死亡罪被判处有期徒刑1年缓刑1年。对于保险公司在交强险范围内承担赔偿责任的不足部分，魏某作为雇主应承担赔偿责任。

2014年，法院判决魏某扣除已支付款项外，再赔偿死亡赔偿金、丧葬费等经济损失共183078元。

但这笔钱，郭某迟迟未能收到。

在得知对方获得了百万拆迁款却不履行判决后，今年1月10日下午，郭某到派出所报案，但公安机关并未立案。

于是，他到房山法院提出刑事自诉。

对不思悔改的“老赖”绝不手软

在司法实践中，发现“老赖”有两种情形，即执行法官在执行过程中发现线索，以及被欠钱的一方自己收集线索。这类案件，可公诉也可自诉。上述这起案件是自诉案件。

“公诉要移送公安、报送检察院、提起公诉等，对司法资源浪费很大。目前的司法解释打通了自诉渠道，在程序设计上也很完善。”房山法院执行局局长白月涛说。

根据刑诉法，自诉案件包括：告诉才处理的；被害人有证据证明的轻微刑事案件；被害人有证据证明对被告人侵犯自己人身、财产权利的行为应依法追究刑事责任，而公安机关或检察院不予追究被告人刑事责任的案件。

但也存在问题。

“最大的难点就是立案。”房山区法院院长邵明艳说。

北京青年报记者了解到，实践中存在公安机关不受理但又迟迟不出具相关文书的现象，房山区法院的做法是“有证据证明即可”，即律师见证、当事人提交情况说明，以及公证机关出具公正文书即可。

“律师见证，即由律师向法院出具见证书，证实自诉人曾报案而公安机关不予受理；当事人提交情况说明，即由自诉人向法院提交书面情况说明，陈述报案未被受理的经过；公证机关出具公证文书，对自诉人曾报案的整个过程进行公证证明，在经过承办法官核实后均予以认可?！鄙勖餮匏怠?/p>

“法院司法权威和裁判效力不容侵犯，法院依法作出的具有执行内容并已发生法律效力的判决、裁定，负有履行义务的人应当积极执行。有能力执行而拒不执行的行为，严重损害了当事人的合法权益，是对国家法律尊严和人民法院司法权威的极大藐视，情节严重的，应当依法追究其刑事责任。”在宣判前，审判长邵明艳说了这么一段话。

最终，“老赖”因拒不执行判决罪被判处拘役两个月。

“虽然有司法救助的渠道和社会救助，但被执行人的赔偿义务是一定要得到执行的。什么时候他有能力执行，我们坚决强制他执行?！?邵明艳说。

刑法修正案九填补了法律空白

房山区法院查处老赖，是高层解决“执行难”的一个缩影。

在改革开放以前和改革开放初期，因为诉讼案件较少等因素，执行难的问题并不是特别突出，“对被执行人不及时履行或怠于履行的情况，一般采取的是?？罨蛩痉ň辛簦辛?5天以下?！弊罡叻ㄐ趟耐ジ蓖コぴ愣?。

但司法拘留不是刑事处罚。以往也存在一些公司当“老赖”的情况，但对这种情况如何处理并没有法律规定。

2015年8月，全国人大常委会通过的刑法修正案九加大了打击力度。在“对法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金”的基础上，增加了“情节特别严重”和“单位犯罪”的条款：“对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚?！?/p>

受了刑事制裁也要给钱

究竟什么样的情形属于“特别严重”？

“比如如果法庭判决得不到履行，申请人的生活和家庭难以为继，甚至产生了一些悲剧。再比如因为不履行裁判文书导致申请人家的孩子失学、丧失了基本的义务教育等都是特别严重的情形。”曾广东说。

随着刑法修正案九的通过，全国因“拒不执行判决裁定罪”获刑的“老赖”较以往大大增加。

来自最高法的数据是，从2016年到2017年年底，全国法院共计新收执行案件近1400多万件，执结1200多万件，两年的收结案件超过前三年的总和，执行到位金额2.83万亿元。

“2016年以来，初步统计有超过7000多人被追究刑事责任?！弊罡叻ㄖ葱芯种葱兄富拥鞫仁抑魅瓮蚧岱逅担拔颐蔷蝗帽恢葱腥嗽诰蒙险嫉饺魏伪阋?。只要构成了犯罪，坚决予以刑事制裁?！?/p>

在他看来，执行难成因复杂，被执行人规避执行、抗拒执行是其中一个重要因素。

一个需要明确的事实是，给予刑事制裁不是免除民事责任。“承担刑事责任之后，对他没有承担完的民事责任还要继续执行，并不是说免除了他的民事责任?！?/p>

与3600多家银行实现联网

最高法院院长周强2016年3月在北京提出了解决的时间表，“要用两到三年时间，基本解决执行难问题，破除实现公平正义的最后一道藩篱?！?/p>

之后，法院系统行动迅速。

最高法“总对总”网络查控系统已与3600多家银行以及公安部、交通运输部等单位实现联网，可查询到被执行人全国范围内的存款、车辆、证券、网络资金等14类18项信息。

据最高法执行局局长孟祥介绍，全国所有的3500多家法院都能使用该系统对自己承办的案件进行查控。3000多家银行上线冻结功能，2000多家上线扣划功能；很多地区与地方性商业银行实现了网络查询、冻结、扣划一体化功能；近40个主要城市上线不动产查询功能。

今年3月29日，全国法院决胜“用两到三年时间基本解决执行难”动员部署会召开。

会议指出，“基本解决执行难”是一场攻坚战、歼灭战，当前任务还很重，形势依然严峻，执行工作管理水平与发展要求还不相适应，形式主义、官僚主义、消极腐败等现象在执行领域仍在一定程度存在。

要规范失信被执行人名单的纳入操作，继续开展好涉党政机关案件专项清理活动和涉民生案件专项活动，加大执行信访化解力度。

换句话说，最高法决心“攻坚”。

文/本报记者 孟亚旭