作者:复旦大学国际关系学博士研究生 王英良

2018新年,特朗普的第一条推特即公开抨击并羞辱巴基斯坦:“除了给美国谎言和欺骗再无其他。”随着美军在阿富汗战斗伤亡频出,特朗普再次表达了对巴基斯坦“反恐不力”的不满,指责巴基斯坦在境内窝藏阿富汗的恐怖分子。随即美宣布暂停履行对巴方承诺的20亿美元军事援助。

3月,美国中央司令部司令约瑟夫·沃特尔在参议院听证会上特别指出,美军将重点切断恐怖组织的资金网络,打击毒品贸易,希望巴方配合美军在巴阿边境的作战行动。据美国军方报纸《星条旗报》4月报道,盘踞在阿富汗的IS恐怖组织成员主要来自巴基斯坦国内反恐行动驱逐至阿富汗的武装分子。

作为美国的长期准盟友,在对待巴基斯坦的反恐功绩上,去年2月,美国国防部长马蒂斯在与巴军方高层通话时,明确表达了对巴方在打击恐怖组织“伊斯兰国”以及基地组织分支“呼罗珊”上的感谢。而今年以来,导致美国对巴基斯坦政策发生转变的主要原因有以下几点:

首先,巴基斯坦未能按照美国的意愿和利益协助美在阿富汗的反恐行动是美巴产生龃龉的直接原因;其次,特朗普上台后,削减了2018年度海外反恐预算是其国内经济原因;第三,美力图构建“印太战略”遏制中国的影响力,实施“阿富汗新战略”力求在短期内消灭在阿富汗盘踞的恐怖组织,美国这一系列战略重心的转移决定了巴基斯坦在其外交战略中的地位必然下降,这是美国对巴政策的区域战略因素。

特朗普的反恐策略与奥巴马有较大相似性,只不过特朗普急于求得阿富汗反恐的“胜利”,为中期选举添砖加瓦,对巴基斯坦的要求显得苛刻而缺乏理性。

面对美巴关系的“反转”,巴基斯坦开始着手调整本国的外交政策,采取了一定的反制措施作为回应。去年8月,巴基斯坦议会就全票通过了对美的谴责议案,驳斥美国夸大援助金额,不顾巴方在反恐中付出的巨大经济、人员等损失的事实。在国际社会不同场合巴基斯坦再三强调本国在反恐中的立场与贡献,此举得到了上海合作组织以及中俄等国的支持。今年1月,美国宣布暂停援助后,巴基斯坦即宣布停止与美国共享反恐关键性情报,考虑切断美军从陆路进入阿富汗的渠道等。

在经贸议题上,巴基斯坦更多地面向中国以及中亚等周边经济体。4月,巴基斯坦与塔吉克斯坦进行了双边政治磋商,双方的议题涉及经贸投资、文化教育、科技交流以及议会交往,双方协定在联合国、经合组织、上海合作组织以及伊斯兰会议组织等国际机构上开展合作。巴基斯坦先后获得来自亚洲发展银行的投资贷款,在国内稳步推进与中国“一带一路”建设的合作,此举已成为巴基斯坦政治精英的共识。

在安全合作上,巴基斯坦更注重自主安全以及融入上合组织等国际组织,建设安全共同体。3月,巴政府宣布投入47亿美元开展本国的空间站建设,此举旨在寻求减少对外国 (主要是美国以及法国) 卫星在民用和军事领域的依赖,实现对印军调动的时实监视。在反恐领域,巴基斯坦希望在上合组织框架内加强与中国、俄罗斯等成员国在安全领域的合作。

虽然出于反恐的需要,美国国务院南亚和中亚事务局发言人怀特近日表示,美国仍然将巴基斯坦视为反恐盟友,但随着年初特朗普对巴基斯坦的一系列“恶言相加”,巴方对美国的信任已经开始锐减,其外交政策正转向摆脱对美国援助的依赖,开拓更加具有自主性的外交的道路。